糧農(nóng)組織發(fā)布《糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性行動(dòng)框架》｜生物多樣性系列

糧食和農(nóng)業(yè)對(duì)《2020年后全球生物多樣性框架》的作用和角色是什么？在2022年國(guó)際生物多樣性日即將來(lái)臨之際，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)綠發(fā)會(huì)、綠會(huì)）國(guó)際部收到來(lái)自中國(guó)綠發(fā)會(huì)顧問(wèn)杜暉賢教授（Prof. Fred Dubee）分享的一份最新報(bào)告，來(lái)自聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織。

【定義】

糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性，包括生物多樣性所有在野生和馴化與遺傳、物種和生態(tài)系統(tǒng)層面促進(jìn)作物和畜牧生產(chǎn)、林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的部分。生物多樣性是糧食安全和營(yíng)養(yǎng)、生計(jì)以及各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)的重要保障。

《糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性行動(dòng)框架》于2021年獲糧農(nóng)組織理事會(huì)批準(zhǔn)?！缎袆?dòng)框架》提出50余項(xiàng)行動(dòng)，圍繞3個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)：特征鑒定、評(píng)估與監(jiān)測(cè)；管理（可持續(xù)利用和保護(hù)）；制度框架?！缎袆?dòng)框架》按照由成員國(guó)推動(dòng)編制的《世界糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性狀況》報(bào)告的要求制定。

【前言】

著力推動(dòng)糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性的可持續(xù)利用和保護(hù)，是全球農(nóng)業(yè)糧食體系應(yīng)對(duì)當(dāng)前諸多挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。種類繁多的生物資源是農(nóng)民、畜牧養(yǎng)殖戶、漁民、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和森林居民賴以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)和減緩氣候變化，保障健康膳食，發(fā)展韌性生產(chǎn)體系和可持續(xù)生計(jì)的基礎(chǔ)。

生物多樣性（生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性）為糧食和農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)不一而足，包括授粉、養(yǎng)分循環(huán)、水質(zhì)凈化、水流調(diào)節(jié)、病蟲(chóng)害防控、固碳、洪澇暴雨防護(hù)、清除空氣污染、造土護(hù)土、營(yíng)造魚(yú)類生境、促進(jìn)反芻動(dòng)物消化纖維性飼料和各類食品發(fā)酵。

全世界豐富的馴化作物、馴養(yǎng)牲畜和養(yǎng)殖魚(yú)類是養(yǎng)殖戶和育種者順應(yīng)瞬息萬(wàn)變的生產(chǎn)環(huán)境、市場(chǎng)和社會(huì)需求的重要資源。野生動(dòng)植物（尤其是魚(yú)類、水生無(wú)脊椎動(dòng)物和林木）與各種各樣的其他物種，是無(wú)數(shù)民眾營(yíng)養(yǎng)和生計(jì)的重要來(lái)源。然而，生物多樣性所處的狀況及其面臨的威脅令人擔(dān)憂。

由于氣候危機(jī)、人類行為和其他因素，森林、草地、紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)縮減退化，種群規(guī)模不斷縮小，滅絕現(xiàn)象層出不窮，生產(chǎn)體系日趨同質(zhì)化，遺傳多樣性逐漸喪失。

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織于2019年發(fā)布的首份《世界糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性狀況》報(bào)告明確研判了這一現(xiàn)狀，但也強(qiáng)調(diào)指出，各界越發(fā)重視并已進(jìn)一步采取不破壞生物多樣性或依托生物多樣性所提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生產(chǎn)實(shí)踐，不過(guò)實(shí)踐尚未形成足夠規(guī)模。

在編制和出版《世界糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性狀況》報(bào)告期間，糧農(nóng)組織糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源委員會(huì)成員參加了非正式區(qū)域磋商以及糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)小組全球會(huì)議，探討報(bào)告陳述的評(píng)估結(jié)果，并就報(bào)告得出的結(jié)果共商全球?qū)Σ?。這一進(jìn)程促成《糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性行動(dòng)框架》于2021年10月獲遺傳委批準(zhǔn)，并于2021年12月獲糧農(nóng)組織理事會(huì)第一六八屆會(huì)議通過(guò)。

《行動(dòng)框架》涵蓋所有糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性，既包括遺傳委已有的植物、動(dòng)物、森林和水生遺傳資源全球行動(dòng)計(jì)劃涵蓋的部分，也包括生物多樣性提供的各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)?！缎袆?dòng)框架》與各項(xiàng)全球行動(dòng)計(jì)劃相輔相成，促進(jìn)各方協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌開(kāi)展實(shí)施工作，落實(shí)各部門生物多樣性管理?！缎袆?dòng)框架》是政策藍(lán)圖的重要補(bǔ)充，將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施《2020年后全球生物多樣性框架》。

生物多樣性舉足輕重，能夠推動(dòng)轉(zhuǎn)型，建設(shè)更高效、更包容、更有韌性且更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)糧食體系，實(shí)現(xiàn)更好生產(chǎn)、更好營(yíng)養(yǎng)、更好環(huán)境和更好生活，不讓任何人掉隊(duì)。盡管《行動(dòng)框架》屬于自愿性質(zhì)，但我仍然敦促各國(guó)政府和各利益相關(guān)方把握當(dāng)前良好勢(shì)頭，本著合作的精神，進(jìn)一步增進(jìn)協(xié)作、加大資源籌措力度、加強(qiáng)政治承諾，推進(jìn)《行動(dòng)框架》實(shí)施工作。

——FAO總干事屈冬玉先生撰寫的前言

《世界糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性狀況》報(bào)告主要結(jié)論包括以下內(nèi)容：生物多樣性對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)非常重要

糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性在遺傳、物種和生態(tài)系統(tǒng)層面的許多組成部分是所有農(nóng)業(yè)部門當(dāng)前和未來(lái)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。

糧食和農(nóng)業(yè)動(dòng)植物、水生和微生物、無(wú)脊椎動(dòng)物遺傳資源以及森林遺傳資源 – 以及它們?cè)谖锓N和種內(nèi)（品種、品系等）層面的多樣性 – 對(duì)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)部門當(dāng)前和未來(lái)生產(chǎn)力和抵御力至關(guān)重要。馴化物種的野生親緣種具備馴化潛力，為雜交和選育提供了遺傳資源庫(kù)。

生產(chǎn)系統(tǒng)中及其周圍的相關(guān)生物多樣性對(duì)于支撐農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的許多生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應(yīng)至關(guān)重要，包括授粉、有害生物防控、保持土壤肥力、碳固存和調(diào)節(jié)水分供應(yīng)。

野生食物 – 包括無(wú)脊椎動(dòng)物在內(nèi)的眾多真菌、植物和動(dòng)物 – 對(duì)許多國(guó)家的糧食安全與營(yíng)養(yǎng)都很重要。它們通常在當(dāng)?shù)厥斋@和消費(fèi)，但也可以遠(yuǎn)距離交易。就捕撈漁業(yè)而言，它們構(gòu)成了一個(gè)主要糧食和農(nóng)業(yè)部門的基礎(chǔ)。

糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性正在縮減

在遺傳、物種和生態(tài)系統(tǒng)層面上，糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性的很多關(guān)鍵組成部分都在逐步縮減。

各地掌握的相關(guān)生物多樣性狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和野生食物的情況有所不同，往往并不全面。在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部及周邊發(fā)現(xiàn)的很多無(wú)脊椎動(dòng)物和微生物物種以及一些植物和其他動(dòng)物物種未做記錄或鑒定，仍對(duì)其在生態(tài)系統(tǒng)中的功能知之甚少。

相關(guān)生物多樣性和野生食物的監(jiān)測(cè)計(jì)劃并不完善，因此有關(guān)其狀況和趨勢(shì)的數(shù)據(jù)不全。人口調(diào)查和替代措施可以表明當(dāng)?shù)?、?guó)家或區(qū)域?qū)用嫦嚓P(guān)生物多樣性個(gè)別類別的狀況。從此類數(shù)據(jù)來(lái)看，情況喜憂參半，但仍有很多理由對(duì)相關(guān)生物多樣性要素的流失表示關(guān)切。

關(guān)于糧食和農(nóng)業(yè)動(dòng)植物、水生遺傳資源和森林遺傳資源的現(xiàn)狀和趨勢(shì)的信息更加完整。然而，許多知識(shí)差距仍然存在，特別是在世界發(fā)展中地區(qū)。

糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性受到多種相互作用變革因素的影響

糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受到各種因素影響，這些因素涵蓋的范圍從當(dāng)?shù)氐饺虿坏龋扔屑Z食和農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)和管理實(shí)踐發(fā)展，又有更廣泛的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治因素。市場(chǎng)和人口趨勢(shì)可能會(huì)產(chǎn)生導(dǎo)致生物多樣性喪失的因素，如氣候變化、土地用途變化、外部投入品使用不當(dāng)、過(guò)度開(kāi)采自然資源和入侵物種。對(duì)編寫《世界糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性狀況》做出貢獻(xiàn)的國(guó)家中提及最多的對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響的驅(qū)動(dòng)因素是水土利用和管理模式的改變。相比之下，報(bào)告國(guó)傾向于將政策措施和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步視為積極的驅(qū)動(dòng)因素，為減少其他驅(qū)動(dòng)因素對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性的負(fù)面影響提供了途徑。兩種都是采取支持保護(hù)和可持續(xù)利用干預(yù)措施的潛在切入點(diǎn)。

據(jù)報(bào)道，生物多樣性友好型1 做法的實(shí)施范圍正在不斷拓寬

各國(guó)廣泛報(bào)告了管理糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性（特別是相關(guān)生物多樣性）以促進(jìn)提供調(diào)節(jié)性和輔助性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的努力。

報(bào)告顯示，各國(guó)正越來(lái)越多地采用有助于保護(hù)和可持續(xù)利用糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性的一系列管理做法。2 然而，仍有必要深入了解這類做法如何影響糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性狀況。

盡管糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性的原生境和非原生境保存活動(dòng)不斷增加，但覆蓋范圍和保護(hù)水平往往都還不夠，且這些方法之間的互補(bǔ)性需要加強(qiáng)。

糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性可持續(xù)利用和保護(hù)的支持性框架仍然不足

大多數(shù)國(guó)家以整個(gè)生物多樣性的可持續(xù)利用和保護(hù)為目標(biāo)，實(shí)施政策和法律框架，并常常輔以針對(duì)具體糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源的具體政策，或者將糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源納入針對(duì)具體糧農(nóng)部門、一般糧食和農(nóng)業(yè)部門或農(nóng)村發(fā)展的政策之中。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)管理政策越來(lái)越多以生態(tài)系統(tǒng)、地面景觀和海洋景觀方法為基礎(chǔ)。然而，法律和政策框架往往并不具體關(guān)注相關(guān)生物多樣性或野生食物。盡管實(shí)施了國(guó)家和國(guó)際協(xié)定，減少過(guò)度捕撈魚(yú)類物種或過(guò)度采伐森林，但并未廣泛傳播明確針對(duì)其他野生食物或相關(guān)生物多樣性要素及其在提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面作用的法律和政策措施。

糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性可持續(xù)管理以及進(jìn)一步發(fā)揮生物多樣性在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給方面的作用，需要在地方、國(guó)家及全球?qū)用婵缂Z農(nóng)各部門以及糧食和農(nóng)業(yè)部門與環(huán)境/自然保護(hù)部門及其他相關(guān)部門之間的多利益相關(guān)方合作。糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性的利用跨越了國(guó)界和傳統(tǒng)的部門邊界。每個(gè)糧食和農(nóng)業(yè)部門都較完善地制定了國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際層面糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源管理的合作框架。

一些障礙制約了糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性（特別是相關(guān)生物多樣性）可持續(xù)利用和保護(hù)相關(guān)有效政策的制訂和實(shí)施。有時(shí)，妨礙實(shí)施的因素在于人力和資金不夠、利益相關(guān)方認(rèn)識(shí)和了解不足、政治意愿缺乏和/或治理不力、相關(guān)機(jī)構(gòu)合作不夠。

【目錄】

【出版信息】

出版年份: 2022

出版地點(diǎn): Rome, Italy

頁(yè)數(shù): #54 p.

ISBN: 978-92-5-135824-5

作者: 糧農(nóng)組織

出版方: FAO

AGROVOC: 生物多樣性、遺傳資源、農(nóng)業(yè)、政策、法律框架

【查看報(bào)告全文】

糧農(nóng)組織，2022，《糧食和農(nóng)業(yè)生物多樣性行動(dòng)框架》，羅馬。

https://www.fao.org/documents/card/zh/c/cb8338zh