打響“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)令槍 政府工作報告里的科技熱詞

3月5日上午，李克強總理代表國務院作政府工作報告。

回顧2020年，報告指出，“疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷”。

書寫這份答卷，離不開科技創(chuàng)新。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。 新華社記者 丁林 攝

報告歷數了去年的科技創(chuàng)新碩果：成功組建首批國家實驗室，“天問一號”“嫦娥五號”“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現，加強關鍵核心技術攻關，支持科技成果轉化應用……戰(zhàn)略性新興產業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。

報告也擘畫了科技創(chuàng)新藍圖：推廣“揭榜掛帥”、 中央本級基礎研究支出增長10.6%、將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%、加大5G網絡和千兆光網建設力度……明確“依靠創(chuàng)新推動實體經濟高質量發(fā)展，培育壯大新動能”，打響“十四五”開局之年的科技創(chuàng)新發(fā)令槍。

揭榜掛帥：關鍵是“設好榜、選好帥”

“政府工作報告中再次提及‘揭榜掛帥’。這是一個非常好的新機制?！比珖f委員、中國航天科技集團十一院研究員周偉江說，報告中推廣“揭榜掛帥”等機制的提法讓其印象深刻。

揭榜掛帥，就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。在周偉江看來，“揭榜掛帥”機制的關鍵是“設好榜、選好帥”。

他表示，實施一項大的科學研究項目之前，相關部門會廣泛聽取各方面意見，根據征求到的意見形成“指南”，然后再發(fā)布，這就是“發(fā)榜”?！艾F階段，發(fā)榜單位可能主要還是政府部門。政府發(fā)榜時，需要把國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略需求放在首位?！敝軅ソf。

而發(fā)榜以后，想揭榜的人可能很多。此時，選好揭榜人，找好帥至關重要。周偉江建議，評價誰有能力揭榜的時候，要成立一個利益不相關的獨立專家組，選出最合適的揭榜人，以確保真正發(fā)揮出“揭榜掛帥”新機制的優(yōu)勢。

基礎研究：中央本級支出增長10.6%

報告指出，基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔。
在全國人大代表、中科院高能物理研究所所長王貽芳看來，做好基礎研究，是一個國家走上創(chuàng)新之路的必然選擇；在基礎研究領域取得的成就，是國家科技實力的重要標志。“要想做好基礎研究，健全穩(wěn)定支持機制是題中應有之義。近年來我國確實在持續(xù)增加基礎研究經費投入。”王貽芳表示。

“穩(wěn)定支持是為了充分發(fā)揮科學家的積極性，讓科學家甘坐冷板凳，以‘十年磨一劍’的精神，聚焦重大基礎科學問題和需要長期積累的研究方向，力爭實現重大突破。”王貽芳說，穩(wěn)定支持的對象應該是具有獨立法人資格的研究單位，這樣經費管理及責任追究有法律保障，管理制度比較容易建立。

為平衡好項目競爭和穩(wěn)定支持的關系，避免出現“吃大鍋飯”問題，實現良性互動，王貽芳建議，依照過去獲得的競爭經費的比例，給予研究單位穩(wěn)定支持經費。

同時，穩(wěn)定支持也需要相應約束、監(jiān)督機制。王貽芳強調，獲得穩(wěn)定支持的研究單位應當與國家簽訂任務書，就經費的使用范圍、管理方式、成果目標、領域責任、國際地位等做出約束和承諾。

全國人大代表、中科院院士、中科院高能物理研究所所長王貽芳。

加計扣除：對制造業(yè)企業(yè)進行“頂格支持”

“將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%”，政府工作報告中的這一提法，對制造業(yè)企業(yè)來說無異于真金白銀的利好。

全國政協委員、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立來自典型的高科技企業(yè)，他給科技日報記者算了一筆賬：在此次兩會前，公司最開始享受的是研發(fā)費用加計扣除50%的政策；隨著國家進一步的減稅降費，加計扣除比例由50%提高到75%；此次兩會又給廣大的高科技企業(yè)送來了大福利，加計扣除的比例進一步提高到了100%，“我簡單地測算了一下，2020年，高德紅外研發(fā)費用約4億元，如果加計扣除由75%調整到100%，則可以多扣除研發(fā)費用1億元，按照高新技術企業(yè)優(yōu)惠稅率15%計，公司的凈利潤可以多增加1500萬?！秉S立說，隨著公司的發(fā)展壯大，研發(fā)投入還將持續(xù)增長。

全國人大代表、小米集團董事長兼CEO雷軍同樣特別提及這一點，“今年是‘十四五’規(guī)劃的開局之年，報告不僅旗幟鮮明地提出要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，還明確將制造企業(yè)加計扣除比例提高到100%?！痹谒磥?，這是對制造業(yè)企業(yè)的“頂格扶持”，力度前所未有，企業(yè)家們恭逢其時，更應積極奮起。

千兆光網：與5G共同構成“新基建”連接基礎

在全國政協委員、北京交通大學教授鐘章隊看來，政府工作報告中“加大5G網絡和千兆光網建設力度”的提法讓火熱的5G產業(yè)熱度更高。

鐘章隊。圖片來源：中國網

按照工信部披露的最新數據，到2020年底，我國已累計開通5G基站71.8萬個，5G手機終端連接數突破2億戶，5G商用邁出堅實步伐。行業(yè)端應用已經起步，鐵路、電力、公安、煤礦等行業(yè)都開始享受5G技術的紅利。

千兆光網是固定寬帶演進到的第五代技術（F5G），擁有專享帶寬和超高網絡質量，和5G一起形成了“新基建”的連接基礎，工信部部長肖亞慶表示，我國建成了全球規(guī)模最大的光纖網絡，千兆光纖覆蓋家庭超過1億戶，所有城市建成了光網城市。

鐘章隊表示，5G一般適用于室外或移動應用場景，千兆光網則更多面向家庭、工廠、高鐵等室內或固定場景提供高性能寬帶服務，以5G、F5G等為代表的新一代聯接技術，共同構成覆蓋全域的高速網絡，可以最大化5G的技術優(yōu)勢，真正賦能千行百業(yè)。

“隨著帶寬增加，大家能享受到的寬帶服務越來越豐富?！辩娬玛犝f，今后隨著千兆光纖網絡的建設，家庭8K電視、VR應用、智能家電等將越來越普遍，工業(yè)互聯網、智能制造等也將隨之步入“快車道”。

（崔爽 陸成寬 唐婷）

來源：科技日報