從日內(nèi)瓦到利雅得：與抗旱能力有關(guān)的8點啟示

《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十六次締約方大會（UNCCD COP16）召開前夕，世界頂尖專家就如何加快行動發(fā)表了看法。僅過去3年，就有30多個國家宣布進入干旱緊急狀態(tài)，而這還只是冰山一角：從印度、中國（世界上三分之一人口的家園），到美國、加拿大和西班牙等高收入國家，再到烏拉圭、南部非洲，甚至以雨林聞名的印度尼西亞，最近的事件證明，沒有一個國家能夠免受干旱的影響，但所有國家都可以更好地預測、應(yīng)對和適應(yīng)干旱。干旱阻礙了萊茵河的糧食運輸；干旱擾亂了通過巴拿馬運河的國際貿(mào)易；干旱導致巴西的水電中斷，而巴西60%以上的電力供應(yīng)都依賴水電。

圖源：聯(lián)合國防治荒漠化公約，UNCCD
在此背景下，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》抗旱能力+10會議于2024年9月30日至10月2日在日內(nèi)瓦召集了世界頂尖專家。會議總結(jié)了自2013年第一次國家干旱政策高級別會議以來取得的重大進展（會議將干旱視為一種可以通過政策管理的風險，而不是不可避免的災(zāi)難），討論了未來十年加快抗旱行動的方法。本次會議由世界氣象組織、全球水伙伴關(guān)系和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》聯(lián)合召開，來自158個國家的1000多名現(xiàn)場和在線參與者齊聚一堂。此次會議的建議將成為于2024年12月2日至13日在沙特阿拉伯利雅得舉行的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第16次締約方大會干旱談判的核心。以下是全球干旱界的一些關(guān)鍵觀點，將為從日內(nèi)瓦到利雅得及以后的道路提供參考：

干旱是一種新常態(tài)
《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第16次締約方大會可以標志著干旱恢復力的新時代?！笆澜缃?jīng)常將干旱視為一種異常、災(zāi)難和極端現(xiàn)象，”聯(lián)合國大學水、環(huán)境與健康研究所(UNU-INWEH)主任Kaveh Madani說。“但我們知道，許多此類缺水情況現(xiàn)在都是永久性的，是一種新常態(tài)。這意味著我們必須采取行動，為更嚴重的干旱做好準備并適應(yīng)它?！?/p>

干旱是一個連續(xù)的過程，而不是局限于特定時間和地點的事件。干旱會產(chǎn)生嚴重的延續(xù)效應(yīng)，引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)；加劇熱浪和洪水，使生命和生計面臨的風險成倍增加；如果不采取措施，社區(qū)、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)在下一次干旱面前的脆弱性就會增加，從而形成惡性循環(huán)。那么世界如何才能戰(zhàn)勝這種現(xiàn)象呢？

“我們有工具，我們需要改變的是心態(tài)，”美國國家干旱緩解中心主任Mark Svoboda說。“認為因為有降雨，我們的行動就可以稍候，這是一個錯誤。我們需要在干旱發(fā)生之前應(yīng)對它，否則我們就會進入恐慌模式?！?/p>

干旱是一個發(fā)展和安全問題
世界上大約70%的可用淡水掌握在靠土地為生的人們手中，他們中的大多數(shù)是低收入國家生計有限的農(nóng)民。其中約25億是年輕人。沒有水就沒有食物，也沒有以土地為基礎(chǔ)的工作，這可能導致被迫遷移、不穩(wěn)定和沖突。

“在可持續(xù)發(fā)展目標和全球氣候、土地和生物多樣性目標的大背景下解決水資源短缺問題至關(guān)重要，”世界氣象組織秘書長Celeste Saulo說。

用聯(lián)合國防治荒漠化公約副執(zhí)行秘書長Andrea Meza的話來說：“干旱不僅僅是一個環(huán)境問題。干旱是一個發(fā)展和人類安全問題，我們必須從所有部門和治理層面緊急應(yīng)對。”

干旱在全球議程中的地位日益提高
從更嚴重、更快的人為干旱造成的破壞，人們意識到它才剛剛開始顯現(xiàn)，到10年來提高人們的認識，再到時隔50年2023年再度召開聯(lián)合國水事會議，這推動了干旱問題被提上全球議程。

2024年，不久前歐洲理事會敦促歐盟采取全面行動，提高抗旱能力，到2030年實現(xiàn)土地退化零增長(LDN)；世界最高級別的環(huán)境決策機構(gòu)聯(lián)合國環(huán)境大會(UNEA)首次通過了關(guān)于干旱和土地恢復的決議；干旱問題在巴西舉行的G20會議上占據(jù)了重要地位。

此外，干旱（以及可持續(xù)土地和水資源管理的必要性）被認為是生物多樣性、氣候和土地問題的里約公約的紐帶，這三大公約的締約方大會于2024年10月至12月相繼舉行。

當前的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)目標、協(xié)調(diào)行動，以及協(xié)調(diào)全球?qū)用娴馁Y金流動，尤其是在國家和社區(qū)層面。

“政策必須引發(fā)實地變化。這是我們未來10年需要努力的方向，否則，人們將繼續(xù)死亡，”國際水資源管理研究所(IWMI)研究副總干事Rachael McDonnell警告說。

干旱是一場長期博弈
與會者一致認為，應(yīng)對干旱是一場長期博弈，而不是典型的政治周期和投資邏輯，后者往往傾向于短期觀點。

“抗旱救災(zāi)不會促進自力更生，”《聯(lián)合國防治荒漠化公約》干旱專家Daniel Tsegai表示?！跋喾矗觿×松鐓^(qū)和經(jīng)濟部門對政府和捐助者的依賴，增加了其脆弱性，產(chǎn)生了一種不利于其建立復原力的不良激勵?！?/p>

與此同時，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）物理科學實驗室高級科學家Roger Pulwarty表示，干旱的真正成本并不明顯，因為其影響廣泛且累積，對日常生活的影響方式并不總是歸因于干旱。結(jié)果，干旱已成為地球上最致命和最昂貴的災(zāi)害之一。

“建立和衡量抗旱能力需要長期投資，”世界銀行水務(wù)全球?qū)嵺`高級氣候變化專家Nathan Engle表示?！案L遠的眼光也使我們能夠根據(jù)經(jīng)驗教訓和不斷變化的情況調(diào)整治理和管理，特別是在氣候變化的背景下?！?/p>

解決方案必須支持健康的土地和生態(tài)系統(tǒng)
干旱不僅是缺少雨水，也是我們對待土地和生態(tài)系統(tǒng)的方式的結(jié)果。減少全球干旱影響的挑戰(zhàn)之一是將這一信息傳達給決策者、金融機構(gòu)和社區(qū)。土地退化加劇了干旱和氣候變化，反之亦然，這意味著保護、恢復和可持續(xù)管理土地是抗旱的關(guān)鍵。

美國國家海洋和大氣管理局的Pulwarty表示：“與專注于搬遷、減災(zāi)和改造（例如加固現(xiàn)有結(jié)構(gòu)）的措施相比，可持續(xù)土地利用規(guī)劃和設(shè)計為減少災(zāi)害風險提供了最大的經(jīng)濟效益。”

大自然保護協(xié)會、全球水伙伴關(guān)系和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)指出，土地恢復和基于自然的解決方案（例如人工濕地，使用受自然啟發(fā)的過程來處理水）也可以為干旱和洪水提供解決方案。

目前，對基于自然的解決方案的投資僅占全球每年近7萬億美元的投資的3%，這些投資來自公共和私營部門，用于對自然產(chǎn)生直接負面影響的活動。

重新定向破壞性的資金流和激勵措施、將干旱納入捐助方關(guān)系的主流、讓公共和私人合作伙伴攜手合作，這些都是與會者提出的優(yōu)先事項，此外，還將生態(tài)系統(tǒng)納入干旱計劃。

迫切需要干旱的影響數(shù)據(jù)
過去10年，隨著越來越多的地區(qū)和國家利用氣象和物理數(shù)據(jù)來預測干旱，預警系統(tǒng)取得了顯著發(fā)展。未來10年需要實現(xiàn)全民預警，確?？刹僮鞯男畔⒛軌騻鬟_到社區(qū)，但不限于此。

世界氣象組織農(nóng)業(yè)氣象司司長Robert Stefanski表示：“定期進行脆弱性和影響評估對于了解誰處于危險之中以及原因至關(guān)重要，根據(jù)部門、地點和利益相關(guān)方群體?！?/p>

美國國家干旱緩解中心的Svoboda表示贊同：“我們需要一個影響基線來衡量我們的脆弱性如何變化，而這只有以收集降雨和溫度數(shù)據(jù)的方式收集影響數(shù)據(jù)才能實現(xiàn)?！?/p>

農(nóng)村婦女和女孩通常首當其沖地受到干旱的影響，盡管她們也處于保護整個社區(qū)生計的抗旱工作的最前線。因此，系統(tǒng)地收集按性別分列的數(shù)據(jù)以評估她們的脆弱性和她們面臨的影響，以及她們設(shè)計的解決方案是另一個優(yōu)先事項。

更廣泛地考慮數(shù)據(jù)可用性，一些組織正在探索人工智能(AI)填補數(shù)據(jù)空白的潛力，正如全球水伙伴組織秘書長Alan AtKisson指出的那樣：“我們正在研究如何使用人工智能，以及何時可以信任它，為情景開發(fā)提供信息并支持水治理以應(yīng)對干旱和洪水?！?/p>

健康問題納入干旱對話
雖然過去幾十年中大多數(shù)與干旱有關(guān)的死亡都是由于饑荒和營養(yǎng)不良造成的，但干旱加劇了熱浪，增加了野火，導致土地退化，最終惡化了空氣質(zhì)量和水質(zhì)及水量減少，使人類健康面臨的風險日益增加。

與會者指出，干旱直接和間接地影響健康，特別是影響農(nóng)村婦女和兒童、老年人以及在戶外工作的人。干旱會引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病，進而導致哮喘和心臟病，導致精神健康問題，水傳播疾病和營養(yǎng)不良。所有這些都因衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生狀況的中斷而加劇。

世界衛(wèi)生組織(WHO)災(zāi)害風險管理和恢復力負責人Qudsia Huda指出：“需要在干旱地區(qū)進行預防性免疫，提供精神健康服務(wù)，并制定結(jié)合健康的性別響應(yīng)型干旱計劃?！绷硪粋€優(yōu)先事項是教育決策者、醫(yī)療保健提供者和社區(qū)如何降低干旱健康風險。

在利雅得舉行的聯(lián)合國土地和干旱峰會（即《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第16次締約方大會）的談判將參考專家們在抗旱能力+10會議后起草的建議。《聯(lián)合國防治荒漠化公約》擁有197個簽署國，是唯一一份具有法律約束力的全球性文書，旨在解決土地退化和干旱問題。

目標是調(diào)動必要的政治、財政和人力資本，充分預測、減少、預防和恢復干旱風險，作為全政府、全社會方法的一部分，將抗旱能力視為可持續(xù)發(fā)展和全球安全問題。

“應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的方法是多邊主義，”《聯(lián)合國防治荒漠化公約》副執(zhí)行秘書長Andrea Meza表示。“建設(shè)抗旱能力是一個長期過程，需要明確而共同的愿景；這就是締約方大會就干旱問題做出雄心勃勃的決定如此重要的原因?！?/p>

（注：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。）

編譯 | Daisy

審核 | Maggie
排版 | 綠葉

參考資料略