什么是“全生命周期”結(jié)束塑料污染？

塑料污染已經(jīng)成為國際環(huán)境治理中最迫切的議題。2022年，聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)授權(quán)成立政府間談判委員會(huì)（INC）草擬一份致力于結(jié)束塑料污染的國際文書。根據(jù)日前計(jì)劃的時(shí)間表，文書的草擬工作將在2024年12月于韓國釜山舉辦的第五次會(huì)議（INC-5）完成，并將在2025年的第七屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)上表決。國際塑料條約即期將成為國際環(huán)境協(xié)定框架的重要一環(huán)。

條約的宗旨在聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)的決議案上已預(yù)先申明，即要作為一份有法律約束力的公約體系在塑料的全生命周期上有效地解決塑料污染問題。然而，何為“全生命周期”成為了國際談判交鋒的核心。這一問題的重要性不言自明，因?yàn)殛P(guān)于“全生命周期”的定義權(quán)爭(zhēng)奪將關(guān)系著產(chǎn)業(yè)鏈條的哪一部分，什么國家，哪些企業(yè)，哪些從業(yè)者將受到國際塑料條約的影響，對(duì)污染治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)有十分重大的影響。

若從塑料產(chǎn)業(yè)鏈的視角上理解，“全生命周期”意味著從塑料被生產(chǎn)出來開始到成為不可再利用的廢棄物結(jié)束。塑料產(chǎn)業(yè)的上游涵蓋了石化企業(yè)將開采出的石油與天然氣經(jīng)處理，裂解和聚合的工序合成出原生塑料的過程。而中游則包括從與我們息息相關(guān)的塑料用品設(shè)計(jì)開始，到塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，再成為塑料商品在社會(huì)上實(shí)際使用。而下游覆蓋了塑料產(chǎn)品報(bào)廢后的回收和廢物處理的環(huán)節(jié)，經(jīng)回收處理的再生塑料將和經(jīng)由石化工業(yè)新生產(chǎn)出的原初塑料一行注塑，再次進(jìn)入塑料的社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這一理解支持了一份宏大的塑料污染治理方針，是結(jié)束塑料污染這一世界性使命的最理想的選擇。隆德大學(xué)的研究提到，在INC-2和INC-3會(huì)議前各國提交的立場(chǎng)文件中，只有57%的文件提到了“全生命周期”這一概念(Dreyer et al., 2024)。比如巴西的立場(chǎng)文件提到“要支持旨在消除塑料污染的宏偉文書，其目標(biāo)涵蓋塑料的全生命周期 。”令人驚奇的是，目標(biāo)在2040年完全結(jié)束塑料污染的高野心聯(lián)盟（HAC）卻并未在文書中提到這一點(diǎn)。

然而，國際公約若從石化工業(yè)這一塑料污染的上游開始進(jìn)行污染管控仍可能過于理想化。在COP28已經(jīng)承諾“轉(zhuǎn)型脫離所有化石燃料”的背景下 ，對(duì)各國國計(jì)民生十分關(guān)鍵并擁有巨大影響力的石化產(chǎn)業(yè)需要生產(chǎn)塑料進(jìn)行轉(zhuǎn)型。另一方面，結(jié)束塑料污染“全生命周期”未必能和塑料生產(chǎn)的“全生命周期”等同，尤其是塑料污染集中發(fā)生于塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)，使用和廢棄環(huán)節(jié)，特別是對(duì)塑料廢物的不當(dāng)管理(UNEP, 2023)。這一立場(chǎng)也是包括中國在內(nèi)的不少國家所堅(jiān)持在條約的目標(biāo)一處中體現(xiàn)的 。在各國所提議的各項(xiàng)控制措施中，涉及到產(chǎn)業(yè)鏈上游的議案占比為66%，而中游和下游都超過了90% (Dreyer et al., 2024)。所以各國已就國際文書的覆蓋范疇涵蓋塑料產(chǎn)業(yè)中下游這一問題上基本達(dá)成一致，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)上游管轄與否仍存在爭(zhēng)議?？梢灶A(yù)想的是，關(guān)于塑料生命周期的定義的爭(zhēng)奪將和其他激烈交鋒的議題一起，成為國際談判桌上的焦點(diǎn)和相互妥協(xié)的籌碼。

無處不在的塑料廢棄物。攝影：Linda攝影?綠會(huì)融媒·海洋與濕地
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*注：本文作者張京，為中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（CBCGDF）國際部與北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院（BNU-HKBU UIC）全球化與發(fā)展專業(yè)（GAD）聯(lián)合發(fā)起的“可持續(xù)發(fā)展人才培養(yǎng)計(jì)劃”的學(xué)生。

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文 | 張京

審 | LYJ

排版 | 綠葉

參考資料略