新時期國家氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)總體建設(shè)思考

新時期國家氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)總體建設(shè)思考

作者：孔鋒中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，副教授，主要從事綜合減災(zāi)和應(yīng)急管理的科研和教學(xué)工作，Email：kongfeng0824@foxmail.com。

**摘要：**隨著氣候變暖進一步發(fā)展，頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的氣象災(zāi)害已經(jīng)并加劇從“黑天鵝”事件向“灰犀?！笔录D(zhuǎn)變，給國家安全建設(shè)和發(fā)展帶來了嚴重威脅，同時造成了嚴重的人員傷亡。氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展建設(shè)已經(jīng)成為國家安全重要的影響因素之一。本文在分析嚴峻的氣象災(zāi)害威脅基礎(chǔ)上，提出了新時期我國氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的總體思路，尤其是瞻望了氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合，并提出了氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的建設(shè)目標。最后提出推進和提升氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的八個著力點，即加強體制機制改革與創(chuàng)新、完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律保障、提高氣象防災(zāi)減災(zāi)核心保障能力、引導(dǎo)社會多元參與氣象防災(zāi)減災(zāi)、深化氣象減災(zāi)全球合作、落實科技驅(qū)動發(fā)展、加強人才保障和加強人才保障。

**關(guān)鍵詞：**氣候變化；氣象災(zāi)害；氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)；國家總體發(fā)展戰(zhàn)略；政策建議

一、國家總體發(fā)展戰(zhàn)略面臨氣象災(zāi)害威脅

我國是世界上受氣象災(zāi)害影響嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、強度大、頻率高。全球氣候變暖背景下極端氣象災(zāi)害呈多發(fā)重發(fā)趨勢。近40年，全球86%的重大自然災(zāi)害、59%的因災(zāi)死亡、84%的經(jīng)濟損失和91%的保險損失都是由氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害引起的。頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的氣象災(zāi)害已經(jīng)并加劇從“黑天鵝”事件向“灰犀牛”事件轉(zhuǎn)變，其不僅會造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，而且會帶來大宗商品價格上漲、金融市場波動，乃至威脅社會穩(wěn)定和地區(qū)安全。因此，氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)已成為當前我國應(yīng)急管理中的重要組成部分，尤其是氣候變化背景下極端天氣氣候事件頻發(fā)導(dǎo)致氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的國家安全時代需求更加迫切。

二、新時期國家氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的總體思路

“十四五”期間亟需充分發(fā)揮完善的全球氣象監(jiān)測網(wǎng)、先進的預(yù)報預(yù)測預(yù)警技術(shù)、成熟的突發(fā)災(zāi)害信息發(fā)布渠道等方面優(yōu)勢，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次、合作共贏、多部門聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，有機地融入國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)治理體系。正確理順服務(wù)與管理的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、地方與軍隊的關(guān)系、部門間的關(guān)系、國際間的關(guān)系。推動“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機制變革。加強與氣象事業(yè)“十四五”緊密結(jié)合、加強與氣象體制機制改革和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，加強與氣象軍民融合、一帶一路、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合。充分應(yīng)用智慧氣象、信息化戰(zhàn)略、氣象現(xiàn)代化等科技成果，突出科學(xué)發(fā)展、依法發(fā)展，促進氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。樹立**“全民減災(zāi)、全域減災(zāi)、全球減災(zāi)、多元共治”**的理念，應(yīng)對越來越嚴峻的氣象災(zāi)害防御形勢，全面提高氣象災(zāi)害的防御能力。

三、新時期氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的建設(shè)目標

經(jīng)過過去長期的建設(shè)發(fā)展，建成世界一流的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，氣象立體智能監(jiān)測系統(tǒng)更加完善，氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警預(yù)估水平達到世界領(lǐng)先水平，災(zāi)害自動化識別技術(shù)取得突破性進展，政府防災(zāi)責任體系、法律體系、標準體系更加完善。防災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技推動、分級負責、屬地管理、社會多元參與等體制機制更加靈活健全。突發(fā)災(zāi)害信息發(fā)布更加高效和廣覆蓋，徹底解決“最后一公里”問題，國民氣象災(zāi)害防御災(zāi)害自覺性顯著提升。偏遠農(nóng)村、城市工地、老弱病殘等弱勢人群防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)自救能力顯著增強，因災(zāi)傷亡人口和經(jīng)濟損失大幅度減少。

四、推進和提升氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的著力點

圍繞上述思路和目標，未來我國氣象防災(zāi)減災(zāi)亟需從以下八個方面開展工作：

（一）加強體制機制改革與創(chuàng)新

依法將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入公共財政保障和政府考核體系，明確地方黨委政府的主體防災(zāi)減災(zāi)責任，強化各級政府責任意識，加強部門之間、部門與地方之間、軍民之間的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防減救工作。方便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理，多災(zāi)種綜合防治。建成自上而下、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害防御組織體系，橫到邊、縱到底，引導(dǎo)社會和公眾依法參與氣象災(zāi)害防御，建設(shè)氣象綜合減災(zāi)示范區(qū)，保障氣象防災(zāi)減災(zāi)工作長效機制向基層延伸。

（二）完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律保障

加強氣象防災(zāi)減災(zāi)立法研究，適應(yīng)新形勢下氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，推進氣象減災(zāi)體制、機制和法制協(xié)同，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)，完善制度體系，適時開展《氣象法》《氣象減災(zāi)法》等立（修）法工作，制定配套應(yīng)急預(yù)案和標準體系。

（三）提高氣象防災(zāi)減災(zāi)核心保障能力

強化氣象防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè)，補齊氣象災(zāi)害防御和減災(zāi)救災(zāi)鏈條中的短板，夯實基礎(chǔ)。提升氣象災(zāi)害預(yù)警能力，為注重災(zāi)前預(yù)防提供技術(shù)基礎(chǔ)，健全橫向聯(lián)接各部門、縱向貫通省市縣、相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)防救災(zāi)信息高效發(fā)布。加強氣象災(zāi)害風險管理，氣象災(zāi)害風險調(diào)查和隱患排查，建成分災(zāi)種、精細化的氣象災(zāi)害風險區(qū)劃業(yè)務(wù)，提高從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險的轉(zhuǎn)化能力。

**（四）**引導(dǎo)社會多元參與氣象防災(zāi)減災(zāi)

積極引導(dǎo)市場力量參與氣象災(zāi)害防御，培育和提高市場主體參與災(zāi)害治理環(huán)境，拓寬以政府投入為主、社會投入為輔的多元化投入渠道，充分利用市場機制，引導(dǎo)社會資本投入氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，匯聚眾智實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，提升防減救災(zāi)的有效供給能力。創(chuàng)建氣象綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展氣象減災(zāi)示范縣、區(qū)試點建設(shè)。充分發(fā)揮金融保險的作用，推進氣象災(zāi)害風險分散機制，建立氣象類巨災(zāi)保險制度。

（五）深化氣象減災(zāi)全球合作

“災(zāi)害無國界，減災(zāi)需合作”，制定與國家開放發(fā)展戰(zhàn)略有效對接的氣象保障專項規(guī)劃，主動適應(yīng)、深度融合、全面服務(wù)，切實做好“一帶一路”的氣象保障工作。完善國際氣象信息交換與共享機制，實現(xiàn)無縫隙獲取全球綜合氣象觀測信息，大力發(fā)展全球數(shù)值模式動力框架等核心技術(shù)，開展全球預(yù)報。積極參與全球氣候治理國際標準和規(guī)則制定，在氣候變化背景下開展全球氣象防災(zāi)減災(zāi)深入合作。

（六）落實科技驅(qū)動發(fā)展

把科技創(chuàng)新作為推進氣象防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化的根本動力，促進智慧氣象、信息化戰(zhàn)略、氣象現(xiàn)代化等科技成果轉(zhuǎn)化，加強推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)氣象裝備、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、信息傳播技術(shù)和服務(wù)方式的大力發(fā)展，提高氣象災(zāi)害風險識別水平。發(fā)揮科研院所優(yōu)勢，進一步研究氣象災(zāi)害致災(zāi)關(guān)聯(lián)性規(guī)律，建設(shè)氣象災(zāi)害工程防御實驗室，研究開發(fā)減災(zāi)實用技術(shù)，提高多災(zāi)種綜合防御能力，實現(xiàn)全領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)。

（七）加強人才保障

實施氣象人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以高層次領(lǐng)軍人才和青年人才建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進各類人才資源開發(fā)和協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮氣象科研院所和高校技術(shù)和智力高地作用，引導(dǎo)高水平科技創(chuàng)新團隊與專家積極參與氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的研究與建設(shè)中，推進災(zāi)害風險管理和相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專門人才培養(yǎng)，保障防災(zāi)減災(zāi)的智力支撐。

（八）提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識

充分調(diào)動政府、社會和媒體力量合作開展氣象防災(zāi)宣傳，將氣象防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，加強氣象減災(zāi)科普教育基地建設(shè)，在學(xué)校和社會開展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識科普教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救技能，形成全民防災(zāi)減災(zāi)的良好形勢。

（本文作者單位系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，本文受到國家重點研發(fā)計劃政府間/港澳臺重點專項（2018YFE0109600）、北京市社科基金研究基地項目（19JDGLA008）和國家自然科學(xué)基金項目（41801064；71790611）資助。）