推動(dòng)氣候變化影響下的國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)

推動(dòng)氣候變化影響下的國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)

作者：孔鋒，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授

全球氣候變化深刻影響人類的生存和發(fā)展，是全人類共同面臨的最嚴(yán)峻、最深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一。氣候變化加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生，引發(fā)我國(guó)極端天氣氣候事件頻發(fā)，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)明顯提升，災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性顯著增加，出現(xiàn)頻次加劇、連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)、效應(yīng)疊加的新特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作取得重大成就，積累了應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的豐富經(jīng)驗(yàn)，但也存在體制機(jī)制不完善、資源統(tǒng)籌不足、綜合性立法滯后、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未充分發(fā)、能力建設(shè)存在短板等問題。因此，提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力迫在眉睫。為了改變過去傳統(tǒng)災(zāi)害管理模式“從一個(gè)災(zāi)害到另一個(gè)災(zāi)害”的不利循環(huán)，亟需研究災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的新形勢(shì)、新問題、新機(jī)遇及新變化，重新規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化下的新思維、新定位、新方法。

一、氣候變化對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的影響巨大

**第一，氣候變化背景下極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)。**氣候系統(tǒng)模式分析顯示，預(yù)計(jì)在2100年中國(guó)氣溫將升高3.9℃-6.0℃，相應(yīng)北方降水日數(shù)會(huì)增長(zhǎng)，南方大雨日數(shù)會(huì)增加，海平面繼續(xù)上升，冰川融水繼續(xù)增加，草原全面退化。根據(jù)IPCC評(píng)估報(bào)告，溫度上升超過4℃時(shí)，則可能對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不可逆的損害，造成全球經(jīng)濟(jì)重大損失，發(fā)展中國(guó)家所受損失將更為嚴(yán)重。氣候變化導(dǎo)致極端天氣氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加劇，水資源分布失衡，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅，引起海平面上升，海岸帶遭受洪澇、風(fēng)暴等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重，一些海島和沿海低洼地區(qū)甚至面臨被淹沒的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)，極端天氣氣候事件種類多，頻次高，階段性和季節(jié)性明顯，區(qū)域差異大，影響范圍廣。未來(lái)氣候變化情景下，汛期長(zhǎng)江洪澇發(fā)生的頻率增加，南水北調(diào)工程調(diào)水區(qū)水資源量可能減少，泥石流滑坡等地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)頻發(fā)，可能導(dǎo)致造林成活率和生產(chǎn)力水平降低。

**第二，氣候變化背景下巨災(zāi)發(fā)生頻率增大且損失加重。**氣候變化加劇了災(zāi)害的影響，使我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。過去10年，有87%的氣象災(zāi)害與氣候變化有關(guān)。中國(guó)作為全球“氣候脆弱區(qū)”之一，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，每年因氣象災(zāi)害而造成的經(jīng)濟(jì)損失占總災(zāi)害損失的75%以上。近60年來(lái)，我國(guó)高溫日數(shù)和暴雨日數(shù)增加，極端低溫頻次明顯下降，北方和西南干旱化趨勢(shì)加強(qiáng)，登陸臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度增大，霾日數(shù)增加。全球氣候系統(tǒng)的變化是災(zāi)害發(fā)生的根本觸發(fā)因素，而人類活動(dòng)則是對(duì)于災(zāi)害發(fā)生造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)起了放大器的作用。特別是當(dāng)氣候事件、脆弱性和暴露重合時(shí)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害，最終影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

**第三，氣候變化背景下自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇。**氣候變化背景下，自然災(zāi)害和人文災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)縱交織、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增加，極端氣候事件高發(fā)，巨災(zāi)發(fā)生頻率增大且損失加重，引發(fā)更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從已有觀測(cè)事實(shí)和對(duì)未來(lái)的預(yù)估研究都反映出，氣候變化對(duì)農(nóng)牧業(yè)、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、水資源、海岸帶等方面產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口密度增加，社會(huì)財(cái)富聚集，潛在風(fēng)險(xiǎn)的增多，基礎(chǔ)設(shè)施承載力超負(fù)荷，城市不斷擴(kuò)張，使得經(jīng)濟(jì)高密度地區(qū)向高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然災(zāi)害的相互耦合影響也更加突出。國(guó)內(nèi)交通管道、通訊網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈條中的任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)生自然災(zāi)害問題，都可能會(huì)連鎖影響到其他方面，造成損失明顯放大。

**第四，氣候變化促使我們強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略研究。**雖然防災(zāi)減災(zāi)措施對(duì)氣候變化影響微乎其微，但提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力可以極大程度地減少氣候變化引發(fā)的不利影響。氣候變化對(duì)防災(zāi)減災(zāi)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，一方面促使我們轉(zhuǎn)變理念，大力倡導(dǎo)適應(yīng)性的生產(chǎn)生活與生態(tài)模式，實(shí)施減緩氣候變化的綠色能源戰(zhàn)略，另一方面需要我們加強(qiáng)綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理，降低脆弱性，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。防災(zāi)減災(zāi)是人類對(duì)氣候變化所帶來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，具有因勢(shì)利導(dǎo)和減弱、規(guī)避氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。正確的戰(zhàn)略決策有助于科學(xué)有效地提升全社會(huì)的綜合防范能力，合理的發(fā)展規(guī)劃有助于完善氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施。這些都需要我們加強(qiáng)氣候變化條件下的防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略研究，以問題為導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)有體制機(jī)制進(jìn)行反思，科學(xué)地確定防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施，全面提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

二、國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展面臨的主要問題

**第一，防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略定位不清晰。**我國(guó)已經(jīng)制定了不同時(shí)段的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，但現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略沒有及時(shí)反映現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。從防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)角度來(lái)看，雖然我國(guó)已有相關(guān)的綜合性立法出臺(tái)，但整體來(lái)看，目前主要以單行立法為主，按照不同災(zāi)種有針對(duì)性地分別制定法律法規(guī)。現(xiàn)有立法的內(nèi)容已經(jīng)基本全覆蓋了防災(zāi)減災(zāi)工作的全過程，但由于政策方向還不夠明確，綜合性立法仍顯不足，頂層設(shè)計(jì)不夠，不利于對(duì)災(zāi)害問題進(jìn)行綜合治理，也直接影響現(xiàn)實(shí)防災(zāi)減災(zāi)效果。

**第二，綜合防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制碎片化。**2018年應(yīng)急管理部成立，使得綜合防災(zāi)減災(zāi)工作有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但是值得注意的是，雖然機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但是相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制和職能尚未達(dá)到很好的整合，依然存在應(yīng)急碎片化的問題，部門分割、地方分割、行業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割、災(zāi)種分割直接影響著防災(zāi)減災(zāi)資源的合理配置，綜合減災(zāi)的效果會(huì)大打折扣，也會(huì)造成了較大的資源浪費(fèi)。目前，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作中各環(huán)節(jié)的相應(yīng)機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)了，但是與其他政策銜接得仍然不夠緊密。如關(guān)于災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)仍處于分散狀態(tài)，防災(zāi)減災(zāi)工作和其他突發(fā)事件應(yīng)對(duì)之間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制也還不夠完善。已有的綜合性立法多是框架性制度安排，具體實(shí)踐中可操作性并未達(dá)到預(yù)期效果。專項(xiàng)預(yù)案的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，預(yù)案宣傳演練不夠。

**第三，防災(zāi)減災(zāi)政策執(zhí)行不到位。**一方面，重救災(zāi)、輕減災(zāi)的問題還存在。部分地方和部門出于關(guān)注度、緊迫性和激勵(lì)機(jī)制的原因，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的重視和投入都不夠，還存在重災(zāi)后救援與重建、輕災(zāi)前防范，重工程措施、輕非工程措施等問題。中西部地區(qū)因人力、財(cái)力等因素制約，減災(zāi)工作不如東部地區(qū)，造成區(qū)域上發(fā)展不平衡。另一方面，城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況短期內(nèi)難還未改變，救災(zāi)成本隨之增加。城市地下排澇和防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，局地性強(qiáng)降水容易導(dǎo)致嚴(yán)重內(nèi)澇、城市運(yùn)行受到較大影響。我國(guó)農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)力量弱，許多農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，不少農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系不健全，絕大多數(shù)民房建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，缺少應(yīng)急避難場(chǎng)所，抵御自然災(zāi)害的能力有限。此外，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不夠普及，防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)存在諸多困難。受制于人員編制、資金投入等方面制約，一些地方的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)只集中在全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”等特定時(shí)段，形式單一，不接地氣，群眾參與度不高，效果有限。另外，限于留守人員構(gòu)成，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作在農(nóng)村推動(dòng)難度較大。

**第四，防災(zāi)減災(zāi)的多元參與手段與社會(huì)氛圍不足。**在整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，政府處于主導(dǎo)地位，但無(wú)論是個(gè)體還是社會(huì)組織等，還未能有效參與到相關(guān)政策的決策過程中來(lái)，尤其是災(zāi)害多發(fā)地區(qū)群眾以及參與防災(zāi)減災(zāi)工作的相關(guān)社會(huì)組織。市場(chǎng)主體發(fā)揮作用十分有限，作為發(fā)達(dá)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)害損失補(bǔ)償主力的保險(xiǎn)公司在我國(guó)災(zāi)害治理中仍處于無(wú)足輕重的地位，民間非政府組織參與防災(zāi)減災(zāi)雖然有了一些發(fā)展，但仍然在政策慣性下存在著獨(dú)立性不強(qiáng)、組織化程度低、專業(yè)化水準(zhǔn)差等問題。當(dāng)前正是因?yàn)樯鐣?huì)參與不足，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)政策還不能及時(shí)把握災(zāi)害治理中參與主體的利益訴求，進(jìn)而影響相關(guān)政策的選擇。相關(guān)輿論監(jiān)督的缺乏，也導(dǎo)致了防災(zāi)減災(zāi)工作中應(yīng)對(duì)不力、物資發(fā)放不及時(shí)、貪污腐敗等現(xiàn)象不能根絕。

**第五，政策評(píng)估體系不夠健全，缺乏制度保障。**我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作中的相應(yīng)政策評(píng)估體系起步較晚，評(píng)估理論方法研究滯后，尤其是對(duì)政策評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)還不足，由此帶來(lái)的是防災(zāi)減災(zāi)政策評(píng)估組織的不健全，亦缺乏完善的法律以及信息系統(tǒng)。進(jìn)而，即使有評(píng)估工作在進(jìn)行，也會(huì)因信息不對(duì)稱而難以對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行科學(xué)、有效評(píng)估。整個(gè)政策評(píng)估體系缺乏相應(yīng)的制度保障。并且，相應(yīng)的評(píng)估組織與專業(yè)人才，穩(wěn)定的評(píng)估資金來(lái)源也都十分缺乏。再加上防災(zāi)減災(zāi)政策本身的影響具有廣泛性，包括受災(zāi)群眾、政府、普通群眾、社會(huì)組織、公共輿論等各方面的預(yù)期，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生預(yù)期內(nèi)的影響，也有可能有非預(yù)期影響，既有短期影響，也有長(zhǎng)期影響。這無(wú)疑給相應(yīng)的政策評(píng)估工作帶來(lái)了很大難度。

三、提升氣候變化背景下國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)的路徑

**第一，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)理念，明確綜合風(fēng)險(xiǎn)治理戰(zhàn)略定位。**過對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)判定、分析、防災(zāi)、減災(zāi)、備應(yīng)急、救助和災(zāi)后恢復(fù)重建等全過程災(zāi)害管理，最大程度地避免、減輕或者轉(zhuǎn)移致災(zāi)因子帶來(lái)的不利影響。結(jié)合自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各類因素關(guān)系，實(shí)施協(xié)同管理戰(zhàn)略，有效降低社會(huì)系統(tǒng)的暴露程度和脆弱性，通過準(zhǔn)備和預(yù)防減少可能的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增加恢復(fù)能力，提升綜合抵御能力。開展全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，建立和完善災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高信息更新能力。建立健全國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急評(píng)估、損失評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估和績(jī)效評(píng)估水平。編制全國(guó)和地方，特別是災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)災(zāi)害綜合區(qū)劃圖和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。多渠道建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)，在更大范圍內(nèi)分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。四是研究減少人為因素引發(fā)災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制。

**第二，提高災(zāi)害綜合協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合減災(zāi)體制機(jī)制法制建設(shè)。**完善綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理，需要加強(qiáng)和完善體制、法制和機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步完善災(zāi)害管理決策和實(shí)施機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)資金投入，完善信息共享、征用補(bǔ)償、社會(huì)動(dòng)員、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等機(jī)制，形成較為完善的國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)體制。二是進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)職能。當(dāng)前我國(guó)災(zāi)害管理體制呈現(xiàn)高度分割化的特征，除了應(yīng)急管理部外，每個(gè)部門基本上只負(fù)責(zé)一種或幾種自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。需要健全地方各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。建立全周期的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在災(zāi)害預(yù)防、備災(zāi)、預(yù)警、應(yīng)急、救助和恢復(fù)重建各個(gè)階段，與相關(guān)部門及相鄰地區(qū)開展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)互助合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。三是健全以災(zāi)害基本法為基礎(chǔ)的制度保障。研究探討制定自然災(zāi)害管理基本法，規(guī)范自然災(zāi)害管理過程中的基本問題，明確各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害中的具體職責(zé)、權(quán)力授予、協(xié)調(diào)程序、適用范圍、程序方式、資金保障、責(zé)任落實(shí)、檢查追究和相關(guān)配套機(jī)制等。四是加強(qiáng)災(zāi)害信息交流和共享機(jī)制建設(shè)。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、通訊技術(shù)等，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力，建設(shè)國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能處理和服務(wù)水平。加強(qiáng)各級(jí)相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)信息互聯(lián)互通、交換共享與協(xié)同服務(wù)。構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和管理平臺(tái)，制作有利于決策的信息產(chǎn)品。完善災(zāi)害信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高信息系統(tǒng)的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障防災(zāi)減災(zāi)信息安全。

**第三，加強(qiáng)工程性防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，保障綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理基層。**工程性減災(zāi)是綜合防災(zāi)減災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要全面規(guī)劃，加大投入。一是加固和改造基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共建筑抗災(zāi)能力。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)。提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物，特別是人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設(shè)。二是提高民房抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家集中各部門資金，匯集資源，形成合力，加大危房改造力度，提高民房抗災(zāi)能力和水平。三是隱患點(diǎn)排除和加固。加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大農(nóng)田水利設(shè)施、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全等工程及農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)的投入力度。加快實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓。四是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備建設(shè)。通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，形成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系；建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和動(dòng)員機(jī)制，提高救災(zāi)物資跨區(qū)域調(diào)度管理效率。

**第四，大力推動(dòng)非工程性減災(zāi)，完善綜合風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。**非工程性減災(zāi)是綜合災(zāi)害治理的重點(diǎn)，也是降低因?yàn)?zāi)人員和財(cái)產(chǎn)損失的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)，開展各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救技能。利用現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育基地，配置防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)專業(yè)器材及多媒體設(shè)備，為公眾免費(fèi)提供體驗(yàn)式、參與式的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)文化服務(wù)。開發(fā)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)?，建設(shè)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，實(shí)現(xiàn)資源共享、在線交流、遠(yuǎn)程教育等功能。開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、掛圖和音像制品，編制適合不同群體的防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)教材。二是加強(qiáng)應(yīng)急避難所建設(shè)，經(jīng)常性組織災(zāi)害演練。結(jié)合居住布局、人口分布和災(zāi)害隱患分布情況，在城鄉(xiāng)新建或擴(kuò)建具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難、醫(yī)療救治等功能的應(yīng)急避難場(chǎng)所。三是完善防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與渠道，完善鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)的政策措施，建立自然災(zāi)害救援救助征用補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，完善自然災(zāi)害社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)制，形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。四是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。提高防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，整合優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成以高水平、職業(yè)化的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以廣大社會(huì)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍。五是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)減災(zāi)能力。關(guān)注脆弱群體，增強(qiáng)女性領(lǐng)導(dǎo)作用，通過教育和宣傳關(guān)注兒童和青年的發(fā)展。強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)能力，推進(jìn)科技在減災(zāi)領(lǐng)域的發(fā)展，提升社會(huì)各界的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和文化素養(yǎng)。六是加強(qiáng)減災(zāi)文化建設(shè)。結(jié)合全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”等，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。把防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。七是支持防災(zāi)減災(zāi)理論和科學(xué)研究。開展自然災(zāi)害形成機(jī)理和演化規(guī)律研究、災(zāi)害早期預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互作用、全球氣候變化背景下自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等科學(xué)研究。注重防災(zāi)減災(zāi)跨領(lǐng)域、多專業(yè)的交叉科學(xué)研究。

（本文受到國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃政府間/港澳臺(tái)重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目（2018YFE0109600）、北京市社科基金研究基地項(xiàng)目（19JDGLA008）和中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（2021TC062）的資助。）