湖南麻陽構建三大森林防滅火體系

近年來，湖南省懷化市麻陽苗族自治縣創(chuàng)新實施森林防滅火掛圖指揮作戰(zhàn)法，推動建立三大森林防滅火體系，筑牢綠水青山生態(tài)安全屏障。

構建扁平精簡的指揮體系

為建立實用高效的應急救援作戰(zhàn)指揮體系，麻陽圍繞重點林區(qū)災害特點和地形地勢，將全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位劃成堯市、錦和、巖門、高村、蘭里共5個“戰(zhàn)區(qū)”，縣委書記、縣長任總指揮長，在重點時段及時組織林業(yè)、應急、氣象、公安、消防等部門研判會商，及時發(fā)布森林火險氣象等級預報、森林火險預警信息，修訂防滅火應急預案。

全縣搭建了應急指揮中心綜合調度平臺，整合各方資源，通過鐵塔哨兵、雪亮工程、公安天網等監(jiān)測平臺，對預案、裝備、隊伍、作戰(zhàn)對象、地圖等信息進行充分采集，作戰(zhàn)指揮中心第一時間在線獲取火情火點相關信息，做到監(jiān)控、調度、指揮“三位一體”。

探索推行“橫向聯(lián)防、縱向聯(lián)動、指令暢通”的森林防滅火指揮機制。橫向聯(lián)防，即建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組與村組之間及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與滅火后盾縣直單位聯(lián)防聯(lián)動機制，林業(yè)、應急、公安、消防等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職、密切配合?？v向聯(lián)動，即構建扁平精簡、科學高效的指揮機制，一級抓一級、層層抓落實，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的生動局面。指令暢通，即在重點林區(qū)、重點部位成立臨時作戰(zhàn)指揮中心，一旦發(fā)生森林火災，各級森林防滅火指揮員第一時間靠前指揮。

構建嚴密高效的作戰(zhàn)體系

按照高效、精細、實用的原則，麻陽采取網格管理、掛圖作戰(zhàn)，在全縣科學劃定森林防滅火網格區(qū)域815個，對網格內的森林資源、林區(qū)耕地、隔離帶、應急水源、瞭望臺、山坡高度坡度等信息進行定位標注，實現林內布網、網中有格、格中定人，構建預防、撲救、保障“三位一體”的高質量森林防火體系。每個責任網格至少配齊一名護林員、一名向導、一名村干部、一名監(jiān)督員，并從德高望重的“五老”人員中選取“民間林長”，協(xié)助開展宣傳督導。

麻陽建立縣委縣政府主要領導包全縣、聯(lián)片縣領導負責包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村領導包聯(lián)系村（社區(qū)），村（社區(qū)）支兩委包網格區(qū)域、網格長包點的森林防滅火工作責任體系，明確了宣傳、防火、滅火三大職責，嚴格落實入戶宣傳率100%、群眾知曉率100%、防火承諾書簽訂率100%，守住“五邊”，管好“四人”，嚴查、重罰、快打野外違規(guī)用火行為。

全縣實現“一網聯(lián)動”，建立林業(yè)、應急、交通、紀檢監(jiān)察、森林公安等部門聯(lián)動和縣鄉(xiāng)村三級林長、護林員一盤棋應急調度機制。設立100余處“鐵塔哨兵”、新建90多公里防火阻隔帶和30個應急蓄水池，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建30人以上的半專業(yè)化撲火隊伍，配備無人機、水泵、消防車等設備，在各村組建15人以上撲火隊伍，確保森林火情“打早、打小、打了”。

構建獎懲分明的督戰(zhàn)體系

麻陽發(fā)揮考核“指揮棒”和演練“練兵場”作用，全面強化森防技能。每年組織應急、林業(yè)、消防、森林公安等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展森林防火應急演練和森林防火業(yè)務培訓，參訓護林員、應急隊員等達5000余人次，森防技能水平全面提升。

創(chuàng)新構建縣領導隨機督導、督查組巡回督導、森防指揮部定點督導的“三級督導”體系，森防特護期嚴格落實“321”督導機制，即：聯(lián)點縣領導3天一督、督查組2天一督、指揮部每日必督。重點督查紀律作風、責任落實。對所發(fā)現問題直接上報縣委書記、縣長，由書記、縣長約談責任單位“一把手”，并下發(fā)督查通報，立行立改。

麻陽將森林防滅火工作納入全縣績效考核重要內容。創(chuàng)新推行森林防火“紅黃黑”旗制度，對當月未發(fā)生火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），授予紅旗獎勵；對發(fā)生火災1-2起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）授黃旗警告；對發(fā)生火災2起以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）授黑旗，對責任干部、護林員等及時處追責、調整，并在經費安排上罰差獎優(yōu)。