科技領(lǐng)域“1+1+N”治理構(gòu)架基本成型

科技部重組是中國(guó)科技領(lǐng)域“排兵布陣”的重大調(diào)整，是一次體系性重塑，目的是通過(guò)從頂層、基礎(chǔ)層和中觀層進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能改革，改進(jìn)科技領(lǐng)域組織構(gòu)效關(guān)系，從而更加接近實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。出于解決主要矛盾的需要，這次改革重點(diǎn)側(cè)重于調(diào)整科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，效果值得期待。

撰文 | 道田（科技政策與科技智庫(kù)研究人員）

3月16日，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》正式頒布，結(jié)合今年全國(guó)“兩會(huì)”上披露的關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案，黨和國(guó)家層面謀劃我國(guó)科技發(fā)展的組織藍(lán)圖終于落定。

筆者認(rèn)為，這意味著我國(guó)科技領(lǐng)域面向未來(lái)的“1+1+N”治理構(gòu)架基本成型。

第一個(gè)“1”即中央科技委員會(huì)。

這次改革不再保留原來(lái)的國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等國(guó)家級(jí)構(gòu)架，轉(zhuǎn)而升級(jí)為全新的中央科技委員會(huì)，目的是加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革。作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職能包括研究審議國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問(wèn)題，研究確定國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展，等等。

“兩會(huì)”上國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明中表示，科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。面對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。2018年以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部針對(duì)中國(guó)企業(yè)開(kāi)列出的第20余次實(shí)體清單，目前已經(jīng)有超過(guò)1000家中國(guó)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)被列入美國(guó)實(shí)體名單。這種無(wú)端無(wú)理制裁手段即使在蘇美冷戰(zhàn)時(shí)期也未嘗出現(xiàn)。

因此，無(wú)論我們是否承認(rèn)，科技戰(zhàn)已經(jīng)事實(shí)上開(kāi)打。且如果說(shuō)以往冷戰(zhàn)是以政治為中心的全面冷戰(zhàn)，當(dāng)前一定程度上則是以科技為中心的結(jié)構(gòu)性冷戰(zhàn)，圍堵企業(yè)、斷供產(chǎn)業(yè)、脫鉤科技都是科技戰(zhàn)的表現(xiàn)形式。因此，新形勢(shì)下，科技對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題。事關(guān)國(guó)家民族未來(lái)，那么無(wú)論是指揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)還是基礎(chǔ)研究的持久戰(zhàn)，都應(yīng)該舉全國(guó)之力，由總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署。

這是本次科技改革的第一邏輯。

第二個(gè)“1”即重組后的科技部。

中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科技部整體承擔(dān)。同時(shí)，作為國(guó)務(wù)院組成部門，科技部還負(fù)責(zé)推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，以及國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)、科研誠(chéng)信建設(shè)、國(guó)際科技合作、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)家科技評(píng)獎(jiǎng)等相關(guān)職責(zé)，管理國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，等等。

從上述職責(zé)看，重組后的科技部將更加聚焦從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的制度建設(shè)、體制改革、環(huán)境營(yíng)造、檢查監(jiān)督等方面，從項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等各方面“眉毛胡子一把抓”到抓重大、抓基礎(chǔ)、抓共性的轉(zhuǎn)型，并通過(guò)此次重組轉(zhuǎn)型，支撐配合成立中央科技委員會(huì)的科技治理構(gòu)架升級(jí)。

相應(yīng)的，在科研人員普遍關(guān)心的科技項(xiàng)目部署方面，未來(lái)，預(yù)計(jì)除中央直接決策、科技部組織落實(shí)的國(guó)家科技重大專項(xiàng)外，科技部或不再直接部署研發(fā)類科技創(chuàng)新項(xiàng)目，通過(guò)從具體科研項(xiàng)目的抽身，真正實(shí)現(xiàn)宏觀科技管理，回歸國(guó)務(wù)院組成部門的職能定位。

第三，“N”即各行業(yè)領(lǐng)域部委。

這次改革還實(shí)現(xiàn)了科技部行業(yè)科技管理職責(zé)的“出清”。

比如，將科技部的組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；將科技部的組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門；將科技部的組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部；將科技部的負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會(huì)保障部；將科技部所屬中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。

科學(xué)技術(shù)深度滲透和影響到各行各業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)部委都設(shè)有負(fù)責(zé)科技管理的內(nèi)設(shè)部門（司局），這與以往科技部職能或多或少重疊。這次改革讓行業(yè)科技管理職能回歸各行業(yè)部門，背景是近年來(lái)我國(guó)多個(gè)行業(yè)發(fā)展遭遇“卡脖子”科技問(wèn)題，急需發(fā)揮行業(yè)力量在貼近需求、準(zhǔn)確出題和用戶評(píng)價(jià)等方面的優(yōu)勢(shì)，破除當(dāng)前科技體制從論文中來(lái)、到論文中去的弊端，推動(dòng)科技資源真正解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際問(wèn)題。因此，發(fā)揮行業(yè)部門推動(dòng)科技發(fā)展主體作用是本次改革的又一邏輯。

總體上，這次改革是科技戰(zhàn)愈演愈烈背景下我國(guó)科技領(lǐng)域“排兵布陣”的重大調(diào)整，是我國(guó)科技管理體制的一次體系性重塑，目的是通過(guò)從頂層、基礎(chǔ)層和中觀層進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能改革，改進(jìn)我國(guó)科技領(lǐng)域組織構(gòu)效關(guān)系，從而更加接近實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)，其效果值得期待。

當(dāng)然，由于突出主要矛盾和改革重點(diǎn)的需要，這次改革重在調(diào)整科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，但產(chǎn)業(yè)是科技的下游，而教育是科技的上游，未來(lái)破解錢學(xué)森之問(wèn)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新拔尖人才還需要從上游的教育著手，推動(dòng)科教深度融合，進(jìn)一步捋順好科技與教育的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)黨的二十大提出的教育、科技、人才一體化部署。

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