【智惠農(nóng)民】專家解讀2023年中央一號文件：加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè) 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)

編者按：

這是21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件?？破罩袊腔蒉r(nóng)民推出系列策劃，邀請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医庾x2023中央一號文件精神和內(nèi)涵。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。如果說產(chǎn)業(yè)振興是的重中之重，組織振興就是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

2023年中央一號文件指出，“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”“加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)”，就是要打造一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷。

2021年實(shí)行村委會換屆后，絕大多數(shù)村莊實(shí)行村黨支部書記和村民委員會主任“一肩挑”。這種做法，優(yōu)化了農(nóng)村基層干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村基層干部的工作效率。但是，目前農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不足，需要從制度政策和體制機(jī)制層面加以解決。

一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，后備干部儲備不足。根據(jù)抽樣調(diào)研，2021年村“兩委”換屆后，村書記的平均年齡為45.4歲，大專以上學(xué)歷占72%?？傮w上來說，文化水平相對偏低，特別是本科及以上學(xué)歷較少，難以掌握信息化、數(shù)字化方面的知識和技能。

二是知識和能力有待提高。村黨組織書記接受教育培訓(xùn)的機(jī)會不多，即便參加少量的培訓(xùn)，也缺少專業(yè)性和針對性，使得村干部很難提升和增強(qiáng)工作能力。

三是經(jīng)濟(jì)待遇總體偏低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村書記年均報(bào)酬達(dá)10萬元，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村書記的年均報(bào)酬為4.5萬元。待遇較低，差異較大，嚴(yán)重影響了村書記的工作積極性，降低了對優(yōu)秀青年進(jìn)入村干部隊(duì)伍的吸引力。

四是離職保障不夠健全。在調(diào)研中了解到，村書記離職后，每月退休金只有1000元左右，難以保障其退休后的日常生活。

村黨組織書記是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者。為了引導(dǎo)更多的村黨組織書記在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用，需要建立相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

第一，拓寬選拔渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

首先，要聚焦村黨委書記人選，注重從品行、能力、口碑等多個(gè)維度選好領(lǐng)頭雁。其次，要擴(kuò)寬選人視野，注重從農(nóng)村致富能手、退役士兵、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，充實(shí)干部隊(duì)伍；再次，要加快實(shí)施村級后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)從大學(xué)畢業(yè)生、定制村干中擇優(yōu)選聘，儲備一批優(yōu)秀的青年黨員人才，作為后備對象進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，適時(shí)使用。

第二，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高專業(yè)能力。

2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。在實(shí)際操作過程中，要結(jié)合各地“十四五”發(fā)展規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)高校進(jìn)行合作，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、法律知識、社區(qū)管理和社會治理等內(nèi)容，對村黨組織書記進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

第三，創(chuàng)新激勵機(jī)制，提高社會地位。

近年來中央一號文件明確提出，要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。為了調(diào)動村黨組織書記的工作積極性，要逐漸提高村干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和社會待遇。一是提高政治待遇，加大從優(yōu)秀村干部特別是村黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編人員的力度，擇優(yōu)選拔村書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。事實(shí)上，安徽、江蘇、浙江等的一些地區(qū)已開始探索通過事業(yè)編制，加強(qiáng)對村黨組織書記進(jìn)行管理。二是全面推行村黨組織書記專職化管理，將村黨組織書記分為5個(gè)職級，完善分級準(zhǔn)入、梯次晉升、差異激勵、動態(tài)管理的機(jī)制。三是提高經(jīng)濟(jì)待遇，在還沒有將村黨組織書記納入事業(yè)編制的地區(qū)，充分考慮村黨組織書記職務(wù)、工齡和績效的基礎(chǔ)上，確定村黨組織書記的基本報(bào)酬結(jié)構(gòu)，基本報(bào)酬不低于上年度所在縣農(nóng)民人均可支配收入2.5倍。四是完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會保障制度，為村黨組織書記提供基本的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，同時(shí)不斷完善村黨組織書記的生育、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度。

第四，提高離任補(bǔ)貼，解決后顧之憂。

具體來說，一是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、建國前老黨員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、在職干部待遇等因素，合理確定離任村黨組織書記的補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一納入村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)省級補(bǔ)助資金；二是實(shí)施補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃，為優(yōu)秀村黨組織書記購買企業(yè)年金解決后顧之憂，保障離任后的基本生活。

出品：科普中國智惠農(nóng)民

監(jiān)制：光明網(wǎng)科普事業(yè)部

作者：姚兆余 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院

策劃：宋雅娟