編者按:
這是21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件??破罩袊腔蒉r(nóng)民推出系列策劃,邀請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)<医庾x2023中央一號文件精神和內(nèi)涵。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。如果說產(chǎn)業(yè)振興是的重中之重,組織振興就是鄉(xiāng)村振興的重要保障。
2023年中央一號文件指出,“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”“加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)”,就是要打造一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍,加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷。
2021年實(shí)行村委會換屆后,絕大多數(shù)村莊實(shí)行村黨支部書記和村民委員會主任“一肩挑”。這種做法,優(yōu)化了農(nóng)村基層干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高了農(nóng)村基層干部的工作效率。但是,目前農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不足,需要從制度政策和體制機(jī)制層面加以解決。
一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理,后備干部儲備不足。根據(jù)抽樣調(diào)研,2021年村“兩委”換屆后,村書記的平均年齡為45.4歲,大專以上學(xué)歷占72%??傮w上來說,文化水平相對偏低,特別是本科及以上學(xué)歷較少,難以掌握信息化、數(shù)字化方面的知識和技能。
二是知識和能力有待提高。村黨組織書記接受教育培訓(xùn)的機(jī)會不多,即便參加少量的培訓(xùn),也缺少專業(yè)性和針對性,使得村干部很難提升和增強(qiáng)工作能力。
三是經(jīng)濟(jì)待遇總體偏低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),村書記年均報(bào)酬達(dá)10萬元,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村書記的年均報(bào)酬為4.5萬元。待遇較低,差異較大,嚴(yán)重影響了村書記的工作積極性,降低了對優(yōu)秀青年進(jìn)入村干部隊(duì)伍的吸引力。
四是離職保障不夠健全。在調(diào)研中了解到,村書記離職后,每月退休金只有1000元左右,難以保障其退休后的日常生活。
村黨組織書記是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者。為了引導(dǎo)更多的村黨組織書記在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用,需要建立相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
第一,拓寬選拔渠道,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
首先,要聚焦村黨委書記人選,注重從品行、能力、口碑等多個(gè)維度選好領(lǐng)頭雁。其次,要擴(kuò)寬選人視野,注重從農(nóng)村致富能手、退役士兵、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才,充實(shí)干部隊(duì)伍;再次,要加快實(shí)施村級后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃,重點(diǎn)從大學(xué)畢業(yè)生、定制村干中擇優(yōu)選聘,儲備一批優(yōu)秀的青年黨員人才,作為后備對象進(jìn)行跟蹤培養(yǎng),適時(shí)使用。
第二,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,提高專業(yè)能力。
2022年中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記指出,要加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。在實(shí)際操作過程中,要結(jié)合各地“十四五”發(fā)展規(guī)劃,與農(nóng)業(yè)高校進(jìn)行合作,圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、法律知識、社區(qū)管理和社會治理等內(nèi)容,對村黨組織書記進(jìn)行專題培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
第三,創(chuàng)新激勵機(jī)制,提高社會地位。
近年來中央一號文件明確提出,要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷,提高工資補(bǔ)助待遇,改善工作生活條件,切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。為了調(diào)動村黨組織書記的工作積極性,要逐漸提高村干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和社會待遇。一是提高政治待遇,加大從優(yōu)秀村干部特別是村黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編人員的力度,擇優(yōu)選拔村書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。事實(shí)上,安徽、江蘇、浙江等的一些地區(qū)已開始探索通過事業(yè)編制,加強(qiáng)對村黨組織書記進(jìn)行管理。二是全面推行村黨組織書記專職化管理,將村黨組織書記分為5個(gè)職級,完善分級準(zhǔn)入、梯次晉升、差異激勵、動態(tài)管理的機(jī)制。三是提高經(jīng)濟(jì)待遇,在還沒有將村黨組織書記納入事業(yè)編制的地區(qū),充分考慮村黨組織書記職務(wù)、工齡和績效的基礎(chǔ)上,確定村黨組織書記的基本報(bào)酬結(jié)構(gòu),基本報(bào)酬不低于上年度所在縣農(nóng)民人均可支配收入2.5倍。四是完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會保障制度,為村黨組織書記提供基本的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障,同時(shí)不斷完善村黨組織書記的生育、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度。
第四,提高離任補(bǔ)貼,解決后顧之憂。
具體來說,一是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、建國前老黨員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、在職干部待遇等因素,合理確定離任村黨組織書記的補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一納入村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)省級補(bǔ)助資金;二是實(shí)施補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃,為優(yōu)秀村黨組織書記購買企業(yè)年金解決后顧之憂,保障離任后的基本生活。
出品:科普中國智惠農(nóng)民
監(jiān)制:光明網(wǎng)科普事業(yè)部
作者:姚兆余 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院
策劃:宋雅娟