【智惠農(nóng)民】中央農(nóng)村工作會議系列解讀?統(tǒng)籌發(fā)展和安全 保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

作者：普蓂喆 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所

2022年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事?！睍h著重強調(diào)了“安全”，從過去 “穩(wěn)產(chǎn)保供”上升到“穩(wěn)定安全供給”，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全在農(nóng)業(yè)領域的重要體現(xiàn)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是重大理論問題，也是重要實踐要求。面對風高浪急的國際環(huán)境、艱巨繁重的國內(nèi)改革和超預期因素沖擊，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，要更加注意防范化解重大風險、守住安全底線，也要破除桎梏、推動高質(zhì)量發(fā)展。

糧食穩(wěn)定安全供給的基礎扎實

我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，做到讓14億多人吃得飽、吃得好，保供基礎扎實。

**糧食保供制度完備。**我國歷來重視糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，中央一號文件等頂層政策將其置于突出位置，并把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核。中央和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品都有戰(zhàn)略布局、系統(tǒng)規(guī)劃。形成了“輔之以利、輔之以義”的支持體系，出臺《國家糧食應急預案》《生活必需品市場供應應急管理辦法》等應急辦法，兼顧常態(tài)化保供與應急保供。

**糧食供給數(shù)量充足。**糧食產(chǎn)量連續(xù)十九連豐，連續(xù)八年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。自2003年以來，糧食產(chǎn)量2-3年登上一個千億斤新臺階，從4.5億噸到5億噸用時3年，5億噸到5.5億噸用時3年，5.5億噸到6億噸用時2年，6億噸到6.5億噸用時3年。其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著增強、品種更加豐富多樣。我國是全球最大的蔬菜、水果生產(chǎn)國，豬肉產(chǎn)量常年在5400萬噸左右，禽肉產(chǎn)量常年保持產(chǎn)大于需，牛羊肉產(chǎn)量在1200萬噸以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量約6500萬噸。

**糧食生產(chǎn)能力較強。**緊抓耕地和種子兩個要害，提升良種良法、農(nóng)機裝備水平。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，布局國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，形成一大批一季千斤、兩季噸糧的優(yōu)質(zhì)良田。作物良種覆蓋率超過96%，水稻、小麥種子自主率達100%。畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化養(yǎng)殖水平提高，良種供給能力顯著增強。

**糧食流通韌性提升。**建成八大糧食物流通道、“兩橫、六縱”糧食物流重點線路，形成成熟的現(xiàn)代糧食物流格局和運輸網(wǎng)絡，建成集應急供應網(wǎng)點、應急加工企業(yè)、應急配送中心、應急儲運企業(yè)、國家級糧食市場信息直報點和地方糧食市場信息監(jiān)測點于一體的應急響應體系。糧食、豬肉、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度不斷完善，發(fā)揮了調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件和維護農(nóng)民利益的“調(diào)節(jié)器”作用。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要把握好四方面關系

在新發(fā)展階段，要辯證看待以下四方面關系，妥善處理糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品領域的“痼疾新患”，形成以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的良好局面。

**統(tǒng)籌“系統(tǒng)性”與“優(yōu)先序”。**保供制度設計需要系統(tǒng)思維，措施要明確優(yōu)先序。農(nóng)產(chǎn)品保供具有多對象、多環(huán)節(jié)、多部門、大范圍、長周期等復雜特征，保供頂層設計上要有系統(tǒng)性考量。系統(tǒng)保護生產(chǎn)能力、加工能力、流通能力和農(nóng)資產(chǎn)能，構(gòu)建多部門協(xié)作機制。保供措施上，考慮經(jīng)濟社會發(fā)展要點、財政資源壓力、政策實施效率，要明確措施優(yōu)先序，避免“撒胡椒面”。聚焦重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點部分，補齊關鍵短板，打造戰(zhàn)略高地。

**統(tǒng)籌“質(zhì)”與“量”。**糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供要更加安全，需統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長。加快推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，從地、技、利、義等方面全方位夯實糧食安全根基，樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。要以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全。推動優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)培育，調(diào)整調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

**統(tǒng)籌“技”與“策”。**深挖技術與政策的支持潛力，協(xié)調(diào)配合形成更大合力。全面部署種業(yè)種源、農(nóng)機農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)顛覆性技術等領域，推動“藏糧于技”戰(zhàn)略、種業(yè)振興行動落實落地、抓出成效。以政策性信貸、政策性保險優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。協(xié)調(diào)地方糧食安全責任分工，健全利益補償機制，調(diào)動地方政府積極性。形成技術研發(fā)與政策支持合力，推動重大技術研發(fā)和應用，切實培育關鍵戰(zhàn)略能力。

**統(tǒng)籌“國內(nèi)”與“國際”。**我國消費需求剛性增長、資源環(huán)境壓力加大、國內(nèi)外生產(chǎn)成本倒掛等因素，使利用國際市場平衡、調(diào)劑和滿足國內(nèi)需求成為一種長期對策，迫切需要深化國際農(nóng)業(yè)合作、尋求穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道。依靠國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全，首先要做到以我為主、立足國內(nèi)，“把飯碗牢牢端在自己手中”。再充分利用國際市場，同時防范國際農(nóng)產(chǎn)品市場風險、加強戰(zhàn)略性布局，更好地構(gòu)建進口糧食供應鏈。

（本文為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目/北京社會科學基金一般項目“習近平總書記關于糧食安全的重要論述研究”(22LLGLC068)的階段性成果）