【智惠農(nóng)民】中央農(nóng)村工作會(huì)議系列解讀?改善農(nóng)村人居環(huán)境 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

作者：常明，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。農(nóng)村要具備基本現(xiàn)代生活條件，首先要搞好人居環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量不僅關(guān)系到農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，更是農(nóng)村是否具備基本現(xiàn)代生活條件的直接體現(xiàn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是對(duì)農(nóng)村居民美好環(huán)境需求的積極回應(yīng)，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措。

黨的十八大以來(lái)，中央政府出臺(tái)了一系列農(nóng)村人居環(huán)境治理支持政策，并取得了顯著治理成效。截至2021年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，47.6%的村生活污水集中處理或部分集中處理，95%以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)。雖然農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效，但仍然存在進(jìn)展不平衡、技術(shù)支撐不足、社會(huì)監(jiān)督不完善、長(zhǎng)效管護(hù)不健全、農(nóng)民參與不充分、社會(huì)力量參與不足等問(wèn)題。面向新時(shí)代新征程，完善農(nóng)村現(xiàn)代生活條件，要穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，要從六個(gè)方面著手強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。

第一，建立健全分類推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升要充分考慮區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的差異性，要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平和發(fā)展能力相適應(yīng)，也要同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。一是農(nóng)村廁所改建要遵循實(shí)事求是、群眾樂(lè)于接受的原則，根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況選擇適合的改建模式，重點(diǎn)推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶廁改造。二是要以可持續(xù)治理、資源化利用為農(nóng)村生活污水治理導(dǎo)向，分區(qū)分類形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。三是推動(dòng)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量與資源化利用，探索就地就近就農(nóng)處理利用路徑，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。

第二，建立健全技術(shù)支撐機(jī)制。既要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)力度，加快推出因地制宜的衛(wèi)生廁所、生活污水處理、垃圾處理技術(shù)及產(chǎn)品，也要加大示范推廣力度，積極開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，指導(dǎo)地方科學(xué)選擇技術(shù)模式，還要建立設(shè)施設(shè)備建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管理服務(wù)等農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化全程質(zhì)量管控。

第三，建立健全農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中，農(nóng)民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。要全方位、多形式加強(qiáng)輿論宣傳教育，提升農(nóng)戶對(duì)人居環(huán)境整治的正確認(rèn)識(shí)，并通過(guò)“美麗庭院評(píng)選”“積分兌換”等活動(dòng)，提高村民在人居環(huán)境整治中的主人翁意識(shí)。更要鼓勵(lì)村民參與整治決策，讓有能力、有資格的村民成為人居環(huán)境整治工作的執(zhí)行者和監(jiān)督者。

第四，建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)力量，建立“共謀、共建、共治、共評(píng)、共享”的組織機(jī)制。突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能的同時(shí)，調(diào)動(dòng)整合社會(huì)資源，從而形成農(nóng)村人居環(huán)境整治合力。既引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等發(fā)揮積極作用，又以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

第五，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的建管用并重制度和機(jī)制。首先，根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)、功能等科學(xué)規(guī)劃布局，完善村莊配套設(shè)施設(shè)備，建立健全市縣責(zé)任主體、鎮(zhèn)村管理主體、農(nóng)民受益主體的“三位一體”管護(hù)責(zé)任體系。第二，要在村集體經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，探索建立村級(jí)運(yùn)營(yíng)管護(hù)組織。第三，要推動(dòng)農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。逐步建立完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

第六，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理效能。在完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健全規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，通過(guò)“隨手拍”“紅黑榜”等活動(dòng)建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人人監(jiān)督人居環(huán)境”的良好氛圍，激發(fā)村民有效參與的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)還要基于人居環(huán)境整治過(guò)程中不同角色的定位與分工構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)整改。

農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告也將“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”列入了二〇三五年的總體目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)，要扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化人居環(huán)境整治提升機(jī)制建設(shè)，逐步改善農(nóng)村現(xiàn)代生活條件，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。