【智惠農(nóng)民】中央農(nóng)村工作會(huì)議系列解讀?保障糧食穩(wěn)定安全重在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

作者：鐘鈺、李天祥 系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院

2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。全方位夯實(shí)糧食安全根基有賴于要素投入保障、科技支撐和政策支持，但農(nóng)民作為種糧微觀決策主體，直接決定著這些因素對(duì)于糧食生產(chǎn)的作用效果。

從發(fā)展與安全的關(guān)系看，保證農(nóng)民種糧經(jīng)濟(jì)上獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，是制定糧食政策的基調(diào)，需要在“節(jié)本”“降本”“增效”三個(gè)層面協(xié)同發(fā)力。

節(jié)本需要適度經(jīng)營(yíng)、機(jī)械替代、科學(xué)減施并行

“節(jié)本”是指在不影響生產(chǎn)效果的前提下，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，科學(xué)減少糧食生產(chǎn)要素投入數(shù)量。“節(jié)本”力求靶向精準(zhǔn)。

**一是推進(jìn)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升土地資源利用效率。**總結(jié)推廣“按戶連片耕種”“一戶一塊田”等經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)完善承包關(guān)系，促進(jìn)承包地集中連片；推廣土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種等規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，有條件的地方可實(shí)行“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)確利不確地”，由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一發(fā)包給新型經(jīng)營(yíng)主體。

**二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備攻關(guān)，提升薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平。**圍繞糧農(nóng)生產(chǎn)需要，按照節(jié)本降耗的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)和制造技術(shù)的引進(jìn)消化，加快節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施藥、定位施肥、秸稈處理等技術(shù)裝備的研制和推廣。重點(diǎn)圍繞雙季稻機(jī)械化移栽、玉米籽粒機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)、種業(yè)機(jī)械化短板，推廣應(yīng)用一批高適應(yīng)性技術(shù)裝備和全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。

**三是加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)要素集約化利用。**運(yùn)用市場(chǎng)化、多元化的服務(wù)創(chuàng)新，逐步讓科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)村、入戶、到田，以提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低物耗。大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)分工經(jīng)濟(jì)。

降本需要合作組織、補(bǔ)貼支持、公共投資兼推

“降本”是指通過(guò)市場(chǎng)策略、政策支持和公共投資等，降低糧食生產(chǎn)要素投入價(jià)格，減少糧農(nóng)投入成本?！敖当尽绷η蠖嘣咝?。

**一是提升糧農(nóng)的合作化和組織化程度，降低市場(chǎng)交易成本。**充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村精英的帶動(dòng)作用，把處于弱勢(shì)地位的小農(nóng)戶按照平等、自愿、互助的原則組織起來(lái)，引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”合作，助推構(gòu)建互助共享的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升小農(nóng)戶參與市場(chǎng)議價(jià)、融入大市場(chǎng)的能力。

**二是優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策與補(bǔ)貼方式，降低要素獲取成本。**一方面，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的覆蓋范圍和支持力度。將水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物生產(chǎn)所需機(jī)具全部列入補(bǔ)貼范圍，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。另一方面，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和金融支持模式。推進(jìn)主糧作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多更好的新產(chǎn)品。擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)鏈的信貸投放規(guī)模，開(kāi)辟信貸綠色通道，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸抵押質(zhì)押物范圍等。

**三是發(fā)揮公共投資對(duì)私人投入的替代效應(yīng)，降低生產(chǎn)投入成本。**包括加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資力度，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)條件，并將曬場(chǎng)、烘干等配套設(shè)施納入投資建設(shè)范圍；集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程；加大農(nóng)業(yè)科研、糧食儲(chǔ)備、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)促銷(xiāo)等公共投資，改善流通領(lǐng)域基礎(chǔ)條件和運(yùn)行效率；以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、服務(wù)補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方式，提高糧農(nóng)社會(huì)化服務(wù)可及性，減少私人支出成本。

增效需要延伸鏈條、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、循環(huán)利用共振

“增效”是指通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、提高循環(huán)利用等，提升糧食生產(chǎn)附加值和經(jīng)營(yíng)收益。“增效”力求融合互促。

**一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，讓糧農(nóng)更多分享增值紅利。**加快國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群。按照有利于糧農(nóng)分享增值收益的方向，重點(diǎn)培育各類(lèi)糧油專(zhuān)業(yè)合作組織，探索和推動(dòng)“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“公司+糧油購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)+農(nóng)戶”等不同形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)提升糧農(nóng)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性和增收能力。

**二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)，加快現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。**著眼全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，促進(jìn)糧食優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)實(shí)施綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升、品種品質(zhì)品牌提升、質(zhì)量追溯提升、機(jī)械裝備提升、應(yīng)急保障能力提升、節(jié)糧減損健康消費(fèi)提升等“六大行動(dòng)”，全面推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，向價(jià)值鏈中高端躍升。

**三是提高糧食產(chǎn)品循環(huán)利用程度，提升綜合經(jīng)濟(jì)效益。**加快推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，通過(guò)推廣應(yīng)用低碳低耗、循環(huán)高效的綠色生產(chǎn)和加工技術(shù)，提高糧食綜合利用率與產(chǎn)品附加值，提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和種糧農(nóng)民收益所得。