【智惠農(nóng)民】中央農(nóng)村工作會議系列解讀⑨打通農(nóng)技推廣“最后一公里”

作者：劉麗、孫煒琳，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。黨的二十大報(bào)告繪就了實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的宏偉藍(lán)圖，中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步吹響了科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的號角。科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)既要“頂天”，又要“立地”，既要著眼于世界前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，爭取世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域的話語權(quán)，又要面向產(chǎn)業(yè)需求，讓先進(jìn)前沿的農(nóng)業(yè)科技成果下沉進(jìn)村、入戶、到田，讓農(nóng)民學(xué)得會、用得上。農(nóng)技推廣作為連接科技和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是將先進(jìn)前沿的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要利器。

一、打通農(nóng)技推廣“最后一公里”，對加快科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)意義重大

《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》指出，到2025年，我國農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力穩(wěn)居世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在很大程度上取決于農(nóng)技推廣的效率和質(zhì)量。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要著力解決好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中存在的各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國農(nóng)業(yè)科研院所以及農(nóng)業(yè)高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化率分別為18.86%與16.79%；根據(jù)科學(xué)技術(shù)部“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國涉農(nóng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率也不足50%。打通農(nóng)技推廣“最后一公里”將極大提高我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，將更多的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和農(nóng)民收益，對于提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體效能、加快科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)具有特別重要的意義。

二、打通農(nóng)技推廣“最后一公里”仍面臨較多挑戰(zhàn)

改革開放以來，經(jīng)過多年建設(shè)，我國逐步建立起以政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主、以科研院所和高校為代表的準(zhǔn)公益性推廣機(jī)構(gòu)和以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為代表的市場性推廣機(jī)構(gòu)多元共存的農(nóng)技推廣體系。農(nóng)技推廣體系不斷改革創(chuàng)新，為當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過61%發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用，為保障國家糧食安全、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求呈現(xiàn)多樣化，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”仍面臨較多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)投入不足，提供的農(nóng)技服務(wù)內(nèi)容及技術(shù)類型與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化需求匹配度不夠。市場性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍覆蓋面窄，服務(wù)群體較為分散，推廣的技術(shù)相對單一，無法解決區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的技術(shù)難題。政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與市場性農(nóng)技推廣組織沒有形成合力，力量分散。從整體來看，科技成果的市場轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全，農(nóng)技推廣模式較為單一，農(nóng)技推廣手段較為傳統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段不充分。

三、打通農(nóng)技推廣“最后一公里”，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系效能

構(gòu)建多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系。進(jìn)一步深化建設(shè)以政府公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以科研院所、高校、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等為補(bǔ)充的多元化農(nóng)技推廣體系，加快完善“一主多元”的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建協(xié)同互補(bǔ)的農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與準(zhǔn)公益性及市場性農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效對接，明確多元主體的角色定位與功能發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。堅(jiān)持政府公益性推廣體系的主導(dǎo)地位，加大基層農(nóng)技推廣投入，設(shè)立專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化政府農(nóng)技推廣的公益性職能。

**立足產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化市場導(dǎo)向，全方位提高農(nóng)技推廣效率和質(zhì)量。**堅(jiān)持立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，強(qiáng)化市場在農(nóng)技推廣的導(dǎo)向和篩選作用，加強(qiáng)政府公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，搭建基層農(nóng)技推廣人員和科技研發(fā)人員交流平臺，切實(shí)提高基層農(nóng)技推廣水平。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)需求為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)以“農(nóng)資+服務(wù)”、技術(shù)托管、示范帶動等多種方式開展農(nóng)技服務(wù)，優(yōu)化資源配置，加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化特征，大力推廣科技示范園區(qū)、科技小院、項(xiàng)目帶動、企業(yè)參與等新興技術(shù)推廣模式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效。

**充分利用新手段、新平臺推動農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)融合，成果與市場結(jié)合。**加強(qiáng)科技服務(wù)載體和平臺建設(shè)，搭建集“農(nóng)技需求－交流培訓(xùn)－農(nóng)資交易－技術(shù)服務(wù)”等為一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)數(shù)字化平臺，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)，助推農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)融合。整合資源，以新電商平臺為基礎(chǔ)，健全市場轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速農(nóng)業(yè)科技成果與市場結(jié)合，以市場反哺產(chǎn)業(yè)和科研，實(shí)現(xiàn)互惠互利、良性循環(huán)。利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體手段搭建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)交流平臺，建立低成本、高效率、便利化的反饋互動機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。