【智惠農(nóng)民】中央農(nóng)村工作會(huì)議系列解讀⑧提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

作者：錢加榮、毛世平，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出全面部署，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)——農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率可以集中反映這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本特征。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須全面提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平。

農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)總體效率的度量，即農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出與總投入之比。這里的“全”不是指全部生產(chǎn)要素，而是指除有形生產(chǎn)要素（如資本、土地、勞動(dòng)等）投入外，能夠影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的所有因素，包括品種改良、新技術(shù)推廣、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和調(diào)控政策改進(jìn)等。全要素生產(chǎn)率可直觀理解為科學(xué)技術(shù)，全要素生產(chǎn)率提高是科技進(jìn)步的有效衡量指標(biāo)。農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平越高，表明農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)化肥、農(nóng)藥、勞動(dòng)力等資源要素的依賴性越小，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量越高、可持續(xù)性越強(qiáng)。

對(duì)照農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，目前我國(guó)仍然是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然不平衡、不充分，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不同步現(xiàn)象仍然突出，各類問題集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平不高。因此，要著力提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，可從以下五個(gè)方面著手：

第一，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，不斷推進(jìn)原始創(chuàng)新前沿。聚焦農(nóng)業(yè)生物組學(xué)、合成生物學(xué)、動(dòng)物免疫調(diào)控機(jī)制、營(yíng)養(yǎng)代謝調(diào)控機(jī)制等世界前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化創(chuàng)新布局，積極取得重要科學(xué)發(fā)現(xiàn)，提出相關(guān)科學(xué)理論，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)打造世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)研究平臺(tái)。二是要緊跟國(guó)際農(nóng)業(yè)科技前沿，瞄準(zhǔn)應(yīng)用研究新方向。聚焦生物育種、現(xiàn)代信息、新材料、智能裝備等國(guó)際前沿技術(shù)領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，努力取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大成果，牢牢把握科技自主權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)。三是面向國(guó)家重大需求，開展關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的國(guó)家需求導(dǎo)向，圍繞種子和耕地“兩大要害”，強(qiáng)化品種選育、耕地質(zhì)量提升等重大實(shí)用技術(shù)研發(fā)，保障國(guó)家糧食安全。

第二，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，堅(jiān)持研發(fā)和推廣“兩條腿”走路。農(nóng)業(yè)不同于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果需要經(jīng)過推廣才能大范圍應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散，農(nóng)業(yè)科技推廣難度極大，各地普遍存在“重研發(fā)、輕推廣”現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平提高。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的同時(shí)，也應(yīng)注重農(nóng)業(yè)科技推廣，將研發(fā)和推廣放在同等重要位置，做好農(nóng)業(yè)科技推廣頂層設(shè)計(jì)，定期制定農(nóng)業(yè)科技推廣規(guī)劃和指導(dǎo)文件，在國(guó)家層面形成鮮明政策導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣工作，逐步形成新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技推廣體系，打通連接現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的紐帶環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第三，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效率。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策引導(dǎo)，有序推進(jìn)全國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作，鼓勵(lì)各地通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地入股、股份合作、土地托管等方式，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地要素聚集，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用及生產(chǎn)管理水平，努力提高土地利用率。加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，使龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等各類新型經(jīng)營(yíng)主體逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新模式、新理念的開拓者和實(shí)踐者，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬。同時(shí)，需結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模，研發(fā)應(yīng)用適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要的技術(shù)模式，避免規(guī)模收益下降并有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷擴(kuò)展生產(chǎn)技術(shù)前沿，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

第四，優(yōu)化生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源要素配置效率。深入貫徹綠色發(fā)展理念，繼續(xù)開展化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推行減量增效綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率，加大節(jié)肥、抗病等環(huán)境友好型品種研發(fā)與推廣，有效替代化學(xué)要素投入，大幅降低化肥、農(nóng)藥投入水平，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極提升各地農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平，替代農(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入；加快發(fā)展中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)胤e極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)業(yè)人口就近就業(yè)，減少中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入，提高勞動(dòng)力資源配置效率，逐步縮小區(qū)域農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異。

第五，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技水平提升的政策保障。農(nóng)民生產(chǎn)積極性是一切新技術(shù)、新成果得以有效應(yīng)用的基本前提，也是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)保障。因此要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，不斷提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性及采用新品種、新技術(shù)、新模式的主觀意愿，為提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提供政策保障。一方面要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，優(yōu)化生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，制定考慮農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展水平、農(nóng)戶收入差異的差別化補(bǔ)貼政策；另一方面，要堅(jiān)持并完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，不再參照生產(chǎn)成本制定最低收購(gòu)價(jià)水平，避免陷入價(jià)格支持水平和生產(chǎn)成本相互抬升的惡性循環(huán)。此外，還應(yīng)配套出臺(tái)農(nóng)資價(jià)格管控措施，嚴(yán)防農(nóng)資價(jià)格投機(jī)性上漲，形成完備的農(nóng)業(yè)支持政策體系。

（本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（編號(hào)：22BJY181）的階段性研究成果）