背景
1871年德國(guó)統(tǒng)一后 ,德國(guó)經(jīng)濟(jì)在短短的30多年時(shí)間里就躍居歐洲第一位、世界第二位,堪稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。2德國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支柱是重工業(yè),重工業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極其重要的作用。工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的35%,從業(yè)人員約占總勞動(dòng)力的40%。重要的工業(yè)領(lǐng)域有鋼鐵、采礦、精密儀器和光學(xué)儀器、航空航天、紡織和服裝、食品工業(yè)和造船工業(yè)等。雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng),但由于德國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平不斷地提高,其能耗反而持續(xù)下降。雖然西德工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重下降,但它仍然反映聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平。
德國(guó)的重工業(yè)得到了飛速的發(fā)展,但其對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞。導(dǎo)致了許多地區(qū)受到了酸雨的侵蝕。以致于有了西德森林枯死病事件。
事件原西德共有森林740萬公頃,到1983年為止有34%染上枯死病,每年枯死的蓄積量占同年森林生長(zhǎng)量的21%多,先后有80多萬公頃森林被毀。這種枯死病來自酸雨之害。在巴伐利亞國(guó)家公園,由于酸雨的影響,幾乎每棵樹都得了病,景色全非。黑森州海拔 500米以上地區(qū)的縱樹也相繼枯死,全州57%的松樹病入膏肓;因縱樹和松樹的發(fā)黑,這里被人稱為“黑森林”。在漢堡,75%的樹木面臨死亡;在魯爾工業(yè)區(qū)的森林里,禿樹、死鳥、死蜂隨處可見,居民的生活更是受到嚴(yán)重的損害,因空氣污染,這里每年有數(shù)萬兒童感染特殊的喉炎癥。
德國(guó)政府反應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略德國(guó)聯(lián)邦政府為此提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,其目標(biāo)是保持當(dāng)今一代人的需求和子孫后代的生活前景之間的平衡,使生態(tài)環(huán)境得到改善??沙掷m(xù)發(fā)展不僅僅是繼續(xù)奉行環(huán)保政策,而且是一種現(xiàn)代化戰(zhàn)略。在可持續(xù)發(fā)展的思想中隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)革新潛力,這種潛力將通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開發(fā)出來。3
(一)可持續(xù)發(fā)展坐標(biāo)系
可持續(xù)發(fā)展的理想以四個(gè)坐標(biāo)為出發(fā)點(diǎn):世代公平、生活質(zhì)量、社會(huì)團(tuán)結(jié)、國(guó)際責(zé)任。
在“世代公平”方面,節(jié)約使用天然資源屬于最重要的任務(wù)之一。我們所需要的是在使用能源和資源的效益方面取得重大突破。鞏固國(guó)家財(cái)政和持續(xù)經(jīng)營(yíng)也是重要題目。
“生活質(zhì)量”包括完好的環(huán)境、好的學(xué)校以及安全并提供多種多樣文化生活的城市。提供大量的工作崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但認(rèn)真對(duì)待保護(hù)消費(fèi)者的新農(nóng)業(yè)政策也是一個(gè)重要組成部分。
“社會(huì)團(tuán)結(jié)”這個(gè)題目涉及改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以致所有的人都能利用與此相關(guān)的機(jī)會(huì)。使經(jīng)濟(jì)充滿活力需要社會(huì)團(tuán)結(jié)。這包括我們盡可能地預(yù)防貧困和社會(huì)排擠,阻止使社會(huì)分裂成得益者和失利者,并使所有的公民都能夠參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活。
多年來,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率和通貨膨脹率被視作評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指數(shù)。在交易所里,DAX(德國(guó)股票指數(shù))可以使人們了解市場(chǎng)的整個(gè)發(fā)展情況。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也需要這樣的指數(shù)。聯(lián)邦政府打算將來隔一段時(shí)間用可持續(xù)發(fā)展的21個(gè)重要指數(shù)來指明,哪些方面我們正處在通向可持續(xù)發(fā)展的道路上,并取得了哪些進(jìn)步,哪些方面需要繼續(xù)采取行動(dòng)。
(二)衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)
上述指數(shù)是實(shí)施和繼續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的管理計(jì)劃的重要組成部分。這些目標(biāo)和指數(shù)作為確認(rèn)方向的值指明未來幾十年的發(fā)展方向,并且也特別有助于對(duì)成果的檢驗(yàn)。聯(lián)邦政府引入的作為衡量21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)的21個(gè)指數(shù)是:
能源和原料的生產(chǎn)率;
《京都議定書》的6種溫室氣體的排放量;
可再生能源占能源消費(fèi)的比例;
住宅區(qū)和交通面積的增加;
動(dòng)物種類的發(fā)展;
國(guó)家部門的財(cái)政節(jié)余;
投資率;
私人和國(guó)家用于研究和開發(fā)的費(fèi)用;
25歲大學(xué)畢業(yè)和剛上大學(xué)的人數(shù);
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;
運(yùn)輸能力和鐵路在貨運(yùn)量中所占的比例;
生態(tài)農(nóng)業(yè)耕種的比例;
空氣中的有害物質(zhì)含量;
對(duì)健康狀況的滿意程度;
入室偷盜案件的數(shù)量;
就業(yè)率;
提供全天照管孩子的可能性;
男女年毛收入的比例;
沒有獲得普通中學(xué)畢業(yè)證書離校的外國(guó)人的數(shù)量;
用于發(fā)展援助和經(jīng)濟(jì)合作的開支;
歐盟從發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口量。
這些指數(shù)與具體和確定的目標(biāo)相聯(lián)系。例如到2020年,能源的生產(chǎn)率將比1990年提高1倍。這就意味著到2020年,用一定數(shù)量的能源可以生產(chǎn)比1990年高出1倍的產(chǎn)品。
至2020年,建房和修路占用的土地面積將從目前的每天130公頃減少到每天最多30公頃。
研究和發(fā)展新技術(shù)將對(duì)子孫后代的生活質(zhì)量起關(guān)鍵作用。在過去幾年里,德國(guó)用于研究和發(fā)展的開支明顯增加,已達(dá)到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.46%,但仍然低于美國(guó)(2.64%)和日本(3.04%)??沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略草案謀求在2010年之前將私人和國(guó)家用于研究和教育的開支提高到約3%。
聯(lián)邦政府將使其政府行為針對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),使戰(zhàn)略規(guī)劃成為具體的政策。但僅僅靠國(guó)家的行動(dòng)是不夠的。更確切地說,需要所有的社會(huì)團(tuán)體采取積極和自我負(fù)責(zé)的行動(dòng)。如果要使可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃取得成就的話,經(jīng)濟(jì)界、工會(huì)、教會(huì)以及其他社會(huì)團(tuán)體和所有的公民都必須參與。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不是完成的產(chǎn)品,而是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,在這個(gè)過程中,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將得到補(bǔ)充和繼續(xù)發(fā)展。從2004年起,聯(lián)邦政府將每隔兩年提出一份關(guān)于實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告。3
經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境都得到發(fā)展如今,德國(guó)已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的代言人。
默克爾說:“可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)機(jī)遇,激勵(lì)我們用新的道路創(chuàng)造豐富的資源和生活?!?/p>
默克爾說,德國(guó)在能源轉(zhuǎn)型過程中,四分之一的電力是從可再生能源獲得的,幾年后這個(gè)數(shù)字有望達(dá)到50%。德國(guó)已經(jīng)決定逐步從核能中撤出,到2020年徹底撤出核能,由此造成的空缺由可再生能源替代。4