[科普中國]-東南亞核能發(fā)展

簡介

自上世紀60年代開始, 東南亞一些國家就開始尋求發(fā)展核能。隨著東南亞國家近年來經(jīng)濟的迅速發(fā)展, 化石燃料發(fā)電已日益成為遏制這些國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素, 東南亞發(fā)展核能的需求越來越迫切?；剂蟽r格上漲、供應量減少已經(jīng)嚴重威脅到東南亞國家的能源安全。另外, 東南亞國家也希望在環(huán)境保護、氣候變化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國際博弈不會影響到經(jīng)濟的發(fā)展。然而, 國際社會十分關(guān)注東南亞國家核能計劃對經(jīng)濟、環(huán)境的影響, 關(guān)注核能安全問題, 擔心由此引起的大規(guī)模殺傷性武器的擴散。所有東南亞國家都是《核不擴散條約》的簽署國, 也是東南亞無核區(qū)的成員國。因此, 東南亞國家在發(fā)展核計劃的準備過程中, 尤為注意加強對核能發(fā)展進程的管理, 避免出現(xiàn)發(fā)展核武器的可能, 盡量減輕公眾對發(fā)展核能的恐懼1。

東南亞核能的發(fā)展過程20世紀60年代初, 在美國和平利用原子能計劃的幫助下, (AppendixB)東南亞的一些國家如印尼、菲律賓、泰國和南越當局, 相繼建立了一批小型核反應堆。到20世紀90年代中期, 印度尼西亞再次提出發(fā)展核能的計劃, 但是由于受到1997年亞洲金融危機的影響, 印尼政府被迫放棄了這一計劃。2006年, 印尼通過了關(guān)于建立核反應堆的法律文件,發(fā)展核能的計劃又一次出爐。印度尼西亞計劃生產(chǎn)4000兆瓦核能,輸入爪哇-巴厘電網(wǎng), 使該電網(wǎng)的全部生產(chǎn)能力從2006年的15000 兆瓦提高到2026 年的59000 兆瓦。根據(jù)印尼關(guān)于核反應堆的法律文件, 這個計劃可能會由核電站運營商獨立建造并負責運行。建造地址選定在爪哇中北部, 雅加達以東大約450公里的某個地方。2008年, 印尼對計劃建造的2個1000兆瓦單位的核電站穆利亞-1和穆利亞-2進行招標, 決定2010年開始正式建造, 到2016 和2017 年開始進行商業(yè)運營。印尼政府表示, 核反應堆與核燃料將從國外購買, 使用過的核廢料將集中儲存。另外, 穆利亞-3和穆利亞-4核電站的建造工程將在2016年招標, 到2023年投入運營。

國際社會十分關(guān)注印度尼西亞的核能計劃, 并且十分關(guān)心印尼對伊朗發(fā)展核計劃的立場。印尼與伊朗同屬于伊斯蘭會議組織的重要成員國, 雙方一直保持著高層次的密切往來。2008年3月中旬, 印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛訪問伊朗, 伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德表示伊朗準備幫助印尼提高在核工程技術(shù)以及其他領(lǐng)域的科研水平, 向印尼石油工業(yè)進行投資等。蘇西洛總統(tǒng)敦促國際社會不要對伊朗核計劃“政治化”, 要允許伊朗繼續(xù)與國際原子能機構(gòu)合作發(fā)展和平性質(zhì)的核計劃。2008年3月3日, 印尼對聯(lián)合國安理會對伊朗實施制裁的1803號決議投了棄權(quán)票, 成為唯一一個持保留意見的國家。

從1995年起, 越南就開始對關(guān)于核能選擇的各個方面進行可行性研究, 如核電站選址、反應堆技術(shù)選擇、放射安全、核廢料處理以及核能法等。越南政府計劃到2020年在中部的寧順省的福營和永海兩地各建一座核電站, 這兩座核電站的總預算為110億至180億美元, 每座電站有兩臺100萬千瓦的核電機組,年發(fā)電量為140～150億千瓦時。根據(jù)規(guī)劃, 首臺機組將于2020年投入運行, 到2025年擁有8000萬兆瓦核電, 越南核發(fā)電量將占全國發(fā)電總量的15～20%。另外一處地方即富安省的和心也成為核電站的候選地。目前, 越南只有一座正在運行中的核反應堆。按照政府的電力發(fā)展計劃,2006年到2015年計劃增加48700兆瓦的發(fā)電量, 2016年到2025年再增長12000兆瓦的發(fā)電量。在新增的發(fā)電量中, 核電是重要的組成部分。

泰國是最近才宣布準備發(fā)展核能的國家。1966年, 泰國電力部門就提出了建立核電站的計劃, 并在19世紀70年代初批準了核電站選址, 但是由于泰國民眾和國際社會的反對而被迫取消。1997 年, 泰國開始對核電進行研究, 同時計劃在隨后的10年內(nèi)建立一座核反應堆, 并計劃在以后建立5座核反應堆。

目前, 泰國已經(jīng)擁有了一座核反應堆, 另外還有一座核反應堆在建。泰國電力部門已經(jīng)提出到2020年發(fā)展4000兆瓦電力的目標, 在當前26000兆瓦的基礎上到2021年增長到30000兆瓦。2008年初, 泰國政府委托一家研究單位在3 年內(nèi)制定一份可行性方案, 計劃到2014年建立與核電站相關(guān)的安全與管理設施。盡管可能會受到公眾的反對, 泰國政府還是有可能將發(fā)展核能的計劃付諸實施的。

菲律賓早在1958年就建立了菲律賓原子能委員會, 成為國際原子能機構(gòu)的成員, 開始進行原子能研究。1977 年, 菲律賓開始在巴丹建造核電站, 并在1986年建成了一座621兆瓦的核電站。但是在1986年馬科斯下臺后, 菲律賓政府出于資金和安全考慮,決定將核電站封存起來。

1988年, 菲律賓政府又關(guān)閉了國內(nèi)唯一的一座核反應堆。1995 年, 菲律賓核電指導委員會開始分析重啟巴丹核電站的可行性。之后, 菲律賓政府推出《菲律賓能源計劃1996～2025年》, 計劃到2025年生產(chǎn)2400兆瓦的核電。不過, 后來推出的《菲律賓計劃2004 ～ 2013》又沒有提及核電, 但是卻保留了在2020年后發(fā)展核電的政策選擇。2008年初, 菲律賓政府要求國際原子能機構(gòu)對在巴丹建造核電站的經(jīng)濟性與安全性問題提供咨詢建議, 并提出菲律賓發(fā)展核能的政策框架。

馬來西亞的能源政策是計劃在2010年之前發(fā)展核電。2008年3月中旬, 馬來西亞國家電力公司與韓國電力公司簽署了一份初步協(xié)議, 計劃在東南亞代理銷售韓國電力公司的核能技術(shù)以及其他能源資源和電力產(chǎn)品。韓國電力公司在核能發(fā)電方面具有很強的實力, 核電站具有17000多萬兆瓦的發(fā)電能力。緬甸政府對發(fā)展核能計劃也表示出了濃厚的興趣。2007年5月15日, 俄羅斯與緬甸簽署了一份協(xié)議, 俄羅斯將為緬甸建造一所核研究中心, 包括一座10兆瓦的核反應堆。緬甸計劃派遣300 ～ 350名科研人員到俄羅斯接受關(guān)于醫(yī)學同位素生產(chǎn)實驗室、硅摻雜系統(tǒng)、核廢料處理與掩埋設施等方面的培訓。

緬甸原本準備從俄羅斯購買一座小型的核反應堆, 但并沒有最終達成交易。俄羅斯也在為緬甸提供核技術(shù)領(lǐng)域的培訓。這個項目引起了國際社會對緬甸發(fā)展核計劃最終前途的猜疑。據(jù)報道, 近年來朝鮮到緬甸的船只增多, 國際社會普遍關(guān)注緬甸與朝鮮的關(guān)系,包括核領(lǐng)域的合作關(guān)系。

按照東南亞國家的核能計劃, 在核能計劃啟動的初期, 核燃料主要從歐洲、美國或加拿大等核工業(yè)基礎比較發(fā)達的國家進口, 核電站的發(fā)展也將處于國際核不擴散機制的監(jiān)管之下。國際上的核電站運營商幫助各國建立和運行核電站, 包括提供核燃料、處理核廢料, 因為東南亞國家在起初階段就建立完全的燃料準備和加工能力是非常不現(xiàn)實的, 也是不經(jīng)濟的2。

東南亞國家發(fā)展核能的動因與阻力東南亞的一些國家, 如印尼、越南和泰國都將發(fā)展核能視為滿足未來20年國家經(jīng)濟發(fā)展需要、增加電量的重要舉措。核能被看作是加強能源供應安全以及多樣化, 不再僅僅依賴化石燃料的重要選擇。另外一個原因是, 核能能夠減少溫室氣體的排放和氣候變化的威脅。對東南亞國家來說, 他們當前承受的根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》減少溫室氣體排放的壓力并不大, 所以, 氣候變化并不是影響他們發(fā)展核能的重要因素。東南亞國家發(fā)展核能主要是受以下幾個方面的因素驅(qū)動:

第一, 經(jīng)濟發(fā)展促使電力需求不斷上升。近年來, 東南亞國家經(jīng)濟發(fā)展十分迅速, 然而, 東南亞國家大多為發(fā)展中國家, 仍處于現(xiàn)代化發(fā)展的起步階段, 主要產(chǎn)業(yè)是初級產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè), 消耗能源較多, 因此, 東南亞許多國家能源發(fā)展的壓力都比較大。以化石能源為主要燃料的電站雖然能夠基本滿足需求, 但是如果東南亞國家需要實現(xiàn)更快的發(fā)展, 一方面需要提升發(fā)電能力, 另一方面又必須尋求能源來源的多樣化, 避免在發(fā)生能源危機時, 生產(chǎn)和生活用電受到大的影響。

第二, 核能性價比較高, 適合發(fā)展中國家能源消費的需要。近年來, 化石能源價格不斷攀升, 而且供應穩(wěn)定性也存在較大問題。與之相比, 核能則具有相當強的經(jīng)濟性。核電站的燃料代價比天然氣和煤炭發(fā)電低, 煤炭和天然氣發(fā)電廠的資本代價相對較高。一座1000兆瓦的核電站大約需耗費25億美元, 與建造天然氣發(fā)電站相比, 核能發(fā)電是一個高投資與低燃料代價的選擇。燃料價格只是核電站生產(chǎn)價格的一部分, 大約是全部價格的10%～ 12%。相比之下, 煤炭發(fā)電的燃料價格比例大約是25%～ 30%, 天然氣發(fā)電的燃料價格比例大約為60%～ 65%。核燃料供應市場與相關(guān)規(guī)范比較健全, 核供應國集團核技術(shù)相當成熟。只要符合相應規(guī)定, 根據(jù)《技術(shù)援助條例》, 國際原子能機構(gòu)有向申請國家提供技術(shù)援助和物質(zhì)支持的責任與義務, 這有利于東南亞國家較為便宜地獲得核電及其相關(guān)技術(shù)援助。

第三, 發(fā)展核能有利于保護環(huán)境, 具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。核能是一項經(jīng)濟環(huán)保的能源, 具有體積小、無污染, 發(fā)電量大等優(yōu)點。與煤炭和天然氣等發(fā)電污染較大的工程相比, 核能自然成為東南亞國家的優(yōu)先選擇。近年來, 東南亞國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展給環(huán)境保護帶來了較大壓力。保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為東南亞國家的重要選擇方向。另外, 東南亞國家人口比較多, 煤炭和天然氣發(fā)電站需要建立在更靠近人口比較集中的地點, 容易對城市構(gòu)成較大污染。核電站除了受地質(zhì)條件影響比較大之外, 受自然環(huán)境和其他因素的影響較小, 不需要過多地考慮人口及居住環(huán)境等問題。

第四, 核能技術(shù)能夠提高一個國家的整體工業(yè)技術(shù)水平, 有利于提升國家的尊嚴與地位。核能技術(shù)比較復雜, 擁有核能技術(shù)不僅能夠提升國家的整體工業(yè)技術(shù)水平, 而且能夠提升國家在地區(qū)和國際社會上的尊嚴與地位。對于大多數(shù)為中小國家的東南亞國家來說, 這無疑具有巨大的誘惑力。與核能相關(guān)的民用核技術(shù)在醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、化學等領(lǐng)域的應用有助于促進國家生產(chǎn)力水平的提高, 提高國家經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平。越南、泰國、印尼和菲律賓等國民用核技術(shù)已經(jīng)開始應用于各個領(lǐng)域, 對核技術(shù)的廣泛需求推動這些國家加強對核技術(shù)的研究, 而核能技術(shù)也已經(jīng)成為這些國家提升核技術(shù)的重要路徑。

當然, 東南亞國家發(fā)展核能也存在較大的阻力,這些阻力成為東南亞國家至今未擁有一座實際運行的核電站的重要原因。首先, 東南亞處于地震帶, 核電站建設受到地質(zhì)條件的嚴重制約。東南亞每年都要發(fā)生地震, 甚至引發(fā)海嘯, 造成大量的人員和財產(chǎn)損失。1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站形成的輻射影響至今未能消除, 因此東南亞各國民眾對本國核電站選址以及核電站設施的安全性懷有深切的憂慮, 唯恐安全保障設施不到位而引發(fā)核泄漏。最壞的情況如果發(fā)生2004年海嘯或2006年爪哇島那樣的地震, 必然會面臨核輻射污染的問題。菲律賓在20 世紀80年代就已經(jīng)建成了巴丹核電站, 但是后來菲律賓政府邀請外國專家對其安全性進行核查, 發(fā)現(xiàn)了較大的安全隱患, 不得不無限期封閉了核電站。印尼計劃中的穆利亞核電站就位于穆利亞山下, 穆利亞山是一座休眠火山, 因此民眾十分擔心核電站的潛在風險。

其次, 東南亞國家經(jīng)濟規(guī)模較小, 技術(shù)力量薄弱,核能發(fā)展乏力。許多東南亞國家缺乏核研究的基礎,尤其是象緬甸這樣的國家, 核研究人員的缺乏成為東南亞國家普遍面臨的問題。在尚未掌握自主發(fā)展核能技術(shù)的情況下, 這些國家發(fā)展核能不僅需要國際社會通過國際原子能機構(gòu)進行技術(shù)援助, 而且還要派遣技術(shù)人員監(jiān)管核設施的運行過程, 這對東南亞國家和國際原子能機構(gòu)來說都是一個巨大的負擔。另外, 發(fā)展核能需要較多的人員和資金投入, 雖然存在長期效益, 但是在短期內(nèi)對東南亞國家來說仍是較重的負擔。

再次, 東南亞地區(qū)的安全形勢具有不確定性, 核電站安全難以保證。東南亞是一個多民族、多宗教、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、有諸多歷史和現(xiàn)實問題的地區(qū), 安全問題始終是東南亞國家面臨的一個難題。近年來,東南亞國家之間的沖突雖然較少, 但安全隱患并沒有得到消除, 爆發(fā)國家間沖突的可能性是存在的。另外, 東南亞的恐怖活動也十分猖獗, 民族分離和自治運動也較多, 許多國家應對這些非傳統(tǒng)安全的措施效果并不明顯。核電站是國家安全設施最薄弱的環(huán)節(jié),一旦核電站成為恐怖分子襲擊或試圖破壞的重要目標, 或者恐怖分子擁有核物質(zhì), 將會對世界安全造成嚴重危害。因此, 保障核電站安全就成為十分重要的國家安全問題。

最后, 國際社會對東南亞國家發(fā)展核能的最終目的還有疑慮。大規(guī)模殺傷性武器的擴散成為近年來國際社會關(guān)注的重要問題, 許多國家的核計劃都遭受猜疑, 個別希望發(fā)展自主濃縮鈾能力的國家尤為如此。伊朗的核計劃受到了國際社會的廣泛質(zhì)疑, 唯恐伊朗利用其濃縮鈾發(fā)展核武器。國際社會加強了對伊朗核計劃的監(jiān)管, 要求伊朗透明其核計劃的最終用途。東南亞的印尼、馬來西亞等亦為穆斯林國家, 比較同情伊朗發(fā)展核計劃, 緬甸與朝鮮關(guān)系比較密切,這些國家的核計劃可能會受到國際社會的關(guān)注和猜疑, 唯恐這些國家為了國家絕對安全或取得國際大國地位而不惜冒險發(fā)展核武器。

東南亞核能發(fā)展的前景就目前情況看, 發(fā)展核能只是東南亞國家能源發(fā)展的一種現(xiàn)實選擇, 但并不是唯一選擇, 也就是說, 東南亞國家并不存在發(fā)展核能的必然性。從應對全球變暖、減少溫室氣體排放等方面來看, 傳統(tǒng)化石燃料固然沒有核能更具有競爭性, 但在東南亞, 天然氣通常被視為最好的選擇, 因為本地區(qū)擁有豐富的天然氣資源, 而且東南亞國家也可以從澳大利亞和中東地區(qū)進口天然氣, 滿足東南亞國家對能源的需求。即使東南亞國家使用化石燃料發(fā)電, 人均溫室氣體排放量與美國、日本等國家相比仍處于較低的水平。另外, 一些東南亞國家正在做替代和其他非傳統(tǒng)能源資源的開發(fā)研究, 如太陽能和生物能, 在未來都可能成為東南亞國家能源發(fā)展的重要途徑。基于這點, 未來東南亞核能計劃發(fā)展的前景大致會是如下幾種:

(一)東南亞國家在可預見的未來只可能發(fā)展民用性質(zhì)的核計劃, 不會尋求發(fā)展核武器首先, 東南亞國家沒有發(fā)展核武器的必要。核武器是保障國家安全的終極威懾武器,東南亞國家間雖然存在著一定程度的安全爭端, 但并沒有危及到國家的生存安全, 而且大多東南亞國家屬于東盟地區(qū)論壇成員, 在建立安全信任機制和預防性外交方面已經(jīng)形成了較為健全的預防沖突發(fā)生和升級的機制,基本上可以避免戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)。其次, 東南亞國家難以抵御國際輿論壓力。第三, 發(fā)展核武器計劃耗資巨大, 但效果并不明顯。核威懾只存在于核力量相等或具有二次核打擊能力的國家之間, 而對于軍事力量較為薄弱的東南亞國家來說, 核武器雖然具有較強的吸引力, 但并沒有現(xiàn)實的必要性。最后, 核武器研發(fā)與維護對東南亞國家來說將是巨大的經(jīng)濟負擔, 令它們難以承受。

因此, 東南亞國家主要會發(fā)展和平性質(zhì)的核計劃, 而核能計劃是其中較為重要的部分。從近期來看, 東南亞國家發(fā)展核電站的可能性還是比較大的,但仍需做出更大的努力, 加強核技術(shù)的研發(fā), 提升保障與維護核設施的能力。核能利用是東南亞國家繼續(xù)討論建造首批核電站的重要動因。從非擴散的角度來看, 東南亞國家的主要問題是能否處理好核燃料準備與再加工循環(huán)過程中的敏感成分, 避免出現(xiàn)發(fā)展核武器的可能性。東南亞一些國家的工業(yè)部門表示現(xiàn)代核反應堆技術(shù)已經(jīng)日臻成熟, 核燃料與廢料嚴格按照防止放射性物質(zhì)外溢影響外部環(huán)境的標準進行儲藏, 核廢料后期處理的技術(shù)難題也已經(jīng)得到解決。

(二)與國際核不擴散機制緊密合作, 推進核能計劃的實施國際原子能機構(gòu)是一個較為獨立的國際核不擴散核查機制, 對援助和監(jiān)督成員國發(fā)展民用核計劃負有重要的職責。為了應對核能發(fā)電可能造成的核擴散, 國際原子能機構(gòu)鼓勵一些國家進口加工核燃料棒, 對未來建造的核設施進行國際化管理。雖然許多關(guān)于國際管理核燃料循環(huán)的建議至今并未在國際社會上取得一致意見, 但是, 從理論上看, 東南亞國家的核燃料濃縮計劃接受國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督已經(jīng)成為一種必需。

(三)加強地區(qū)安全合作, 減弱地區(qū)安全困境, 避免因安全問題引起國際社會對民用核計劃的猜疑東盟地區(qū)論壇是目前亞太地區(qū)唯一的官方多邊安全對話機制, 它在敦促成員國履行《核不擴散條約》義務方面能夠發(fā)揮一定的作用, 并能夠監(jiān)督其成員遵守《東南亞無核區(qū)條約》, 執(zhí)行相應的行動計劃。個國家發(fā)展核武器的最終目標是消除外來的威脅, 保障國家的絕對安全。如果東南亞國家之間不存在嚴重的安全困境, 發(fā)展核武器的必要性就會降低甚至消失。伊朗和朝鮮發(fā)展核計劃的案例也說明, 只有當一個國家安全環(huán)境良好, 與周邊國家和國際社會建構(gòu)了較高的安全互信時, 所受到的質(zhì)疑與約束才可能減少。從目前的情況來看, 東南亞國家在這方面的表現(xiàn)令國際社會十分放心。

(四)加強對民眾關(guān)于核電站建設的宣傳工作,減少民眾的恐懼感東南亞國家大多民主制度尚不健全, 民眾對國家的內(nèi)外政策往往不是太了解, 這就需要各國政府向民眾宣傳當前國際核能發(fā)展的最新情況, 尤其是核能運行的安全情況, 消除民眾對發(fā)展核能的憂慮。安撫民眾的情緒既能夠為發(fā)展核能鋪平道路, 也能夠為其發(fā)展核能提供合法性。越南在這方面就做了很多的工作, 民眾對核電建設的支持力度也較高。越南電力、工商業(yè)部和越南原子能委員會等部門在河內(nèi)、胡志明市、寧順和富安等地向公眾展示了國家核能發(fā)展計劃, 核能法案甚至已經(jīng)提交到國家立法部門。從總體上看, 東南亞國家發(fā)展核能雖然具有一定的必要性和可能性, 但也存在一定的風險, 緊迫性也不是很強, 這是造成東南亞至今尚未有能夠運行的核電站的主要原因。隨著經(jīng)濟的不斷增長, 東南亞國家對可持續(xù)發(fā)展的意識愈益提高, 發(fā)展核能就成為它們的戰(zhàn)略選擇。東南亞國家在發(fā)展核計劃的同時, 一方面要與國際核不擴散機制緊密合作, 保持其核計劃的透明性與和平性, 另一方面要提升國家的核研究水平, 尤其是核能研究的水平, 力爭確保核能計劃的安全, 消除民眾對建設核電站潛在危險的疑慮。當然,這些國家發(fā)展核能必然會受到國內(nèi)外各方面因素的制約, 因此, 東南亞國家在發(fā)展核能時需要科學論證,消除來自各方面的疑慮。唯有如此, 東南亞的核能計劃才能夠順利實施3。