[科普中國(guó)]-零排放車輛

零排放汽車，是指不排出任何有害污染物的汽車· 比如太陽能汽車、純電動(dòng)汽車、氫氣汽車等。有時(shí)人們也把零排放汽車稱為綠色汽車、環(huán)保汽車、生態(tài)汽車、清潔汽車等。

簡(jiǎn)介概述美國(guó)加利福尼亞州（簡(jiǎn)稱加州）對(duì)機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施零排放車輛積分制度。作為具有強(qiáng)制性的政策機(jī)制，該制度為擴(kuò)大新能源汽車市場(chǎng)份額，減少空氣污染和碳排放，發(fā)揮著獨(dú)特而有效的作用。加州的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快霧霾治理有一定借鑒意義。

零排放車輛積分制度為鼓勵(lì)發(fā)展零排放和低排放車，減少尾氣排放和碳排放，加州環(huán)保署下屬空氣資源委員會(huì)（CARB）從1990 年開始，以州法規(guī)方式，對(duì)乘用車、輕型卡車和中型車輛頒布尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試程序，以此作為加州低排放車輛標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并逐步納入和加強(qiáng)零排放車輛標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2005 年開始實(shí)施零排放車輛積分管理，2008 年頒布零排放車輛標(biāo)準(zhǔn)，上述標(biāo)準(zhǔn)和管理手段形成了其現(xiàn)行積分制度。

零排放車輛積分制度的意義和作用（一）主動(dòng)控制和減少汽車尾氣排放

積分制度作為政府強(qiáng)制推行的機(jī)制，通過推動(dòng)汽車企業(yè)為減少汽車尾氣排放采取實(shí)際行動(dòng)，從而控制有害氣體和碳排放總量。同時(shí)，積分制度作為綜合性政策體系，以積分交易為核心，還包括尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、罰款、燃油標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)鼓勵(lì)車型減免停車費(fèi)等配套措施，是政府強(qiáng)制、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)運(yùn)行三者的混合體，通過約束與激勵(lì)車企進(jìn)行零排放車輛的深度研發(fā)，能夠產(chǎn)生協(xié)同共治的整體效應(yīng)，使全社會(huì)動(dòng)員進(jìn)行控制空氣污染和減少汽車尾氣減排行為。

（二）促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

積分制度不是著眼于提高燃油效率和燃油經(jīng)濟(jì)性的、服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品改良的制度，而是把對(duì)尾氣排放的控制從汽車個(gè)體層面上升到產(chǎn)業(yè)層面的制度，可以引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革和推動(dòng)創(chuàng)新，引導(dǎo)車企提高零排放和低排放車的生產(chǎn)比重，降低傳統(tǒng)汽油車和柴油車比重，從根本上促進(jìn)汽車尾氣減排，通過市場(chǎng)約束實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（三）抓住新一代汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

彎道超車歷史機(jī)遇受資源約束、價(jià)格上漲和環(huán)境保護(hù)等因素影響，高排放、低能效的汽油柴油車已顯頹勢(shì)，低排放、高能效車是新一代汽車工業(yè)的發(fā)展方向，汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局面臨重新洗牌。在新能源汽車的技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不像在傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)領(lǐng)域上那么大。積分制度將市場(chǎng)創(chuàng)新和政府支持結(jié)合在一起，有利于引導(dǎo)和推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，支持我國(guó)在新一輪汽車工業(yè)革命中，爭(zhēng)取彎道超車機(jī)會(huì)。美國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)特斯拉在加州積分制度支持下脫穎而出的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有很大的啟示意義。

車輛積分制度的措施建議（一）建立我國(guó)的零排放車輛積分制度

根據(jù)環(huán)保和低碳發(fā)展的迫切需要，結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，借鑒加州積分制度經(jīng)驗(yàn)，建議相關(guān)部門參加建立部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織開展積分制度設(shè)計(jì)，盡快建立我國(guó)零排放車輛積分制度，作為改善空氣質(zhì)量和應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要舉措，加快落實(shí)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》。

（二）制定統(tǒng)一的計(jì)分制度標(biāo)準(zhǔn)并開展實(shí)施

建議在全國(guó)統(tǒng)一開展積分制度，在體制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)方面形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免形成新的地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割問題。同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一的積分標(biāo)準(zhǔn)要把在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售汽車的中外車企都平等納入積分制度管理，不分國(guó)有私有，不分內(nèi)資外資，從而建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)性市場(chǎng)體系，優(yōu)化資源配置和提高我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加大財(cái)政支持汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度

實(shí)施積分制度后，將積分罰款收入上繳中央財(cái)政，統(tǒng)籌使用。與此同時(shí)，調(diào)整財(cái)政資金使用方式，統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，加大對(duì)新能源汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的支持力度，用市場(chǎng)化方式促進(jìn)新能源汽車的國(guó)內(nèi)初期市場(chǎng)發(fā)展，以引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金的規(guī)模化投入，用市場(chǎng)化方式支持汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1

相關(guān)資料加拿大政府制定2018年國(guó)家零排放車輛戰(zhàn)略加拿大政府正在推動(dòng)省和地方合作伙伴、行業(yè)和利益相關(guān)者制定國(guó)家戰(zhàn)略，以到2018年在加拿大道路上增加零排放車輛（ZEVs)——電池電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力和氫燃料電池車的數(shù)量。運(yùn)輸占加拿大排放量的約24%，主要來自于轎車和卡車。在2015年，輕型車輛排放量占加拿大與運(yùn)輸相關(guān)的溫室氣體排放量的約50%，占全國(guó)排放總量的12%，ZEVs為顯著減少輕型車輛溫室氣體排放提供了潛力。根據(jù)“泛加拿大清潔增長(zhǎng)和氣候變化框架”，聯(lián)邦、省和地方政府致力于與行業(yè)和利益相關(guān)者合作以在2018年之前制定一項(xiàng)加拿大全國(guó)ZEV戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略將以現(xiàn)行舉措如輕型車輛法律、省級(jí)ZEV計(jì)劃以及加拿大創(chuàng)新超級(jí)集群為基礎(chǔ)制定，以幫助達(dá)到國(guó)家2030年溫室氣體減排目標(biāo)。

歐盟綠色交通發(fā)展的進(jìn)展和趨勢(shì)構(gòu)建一體化交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；提高交通低排放替代能源的使用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；發(fā)展低排放和零排放車輛，鼓勵(lì)低碳出行；制訂城市交通發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低碳出行；完善定價(jià)和稅收政策，實(shí)現(xiàn)交通外部成本內(nèi)部化；給予持續(xù)的資金支持，保障和引導(dǎo)綠色交通發(fā)展；加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)管，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。2

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

李斌 - 副教授 - 西南大學(xué)