[科普中國]-新政解讀：農(nóng)村農(nóng)用地土壤污染,責任人該如何認定

各位農(nóng)民朋友，大家是否關注了國家生態(tài)環(huán)境部在2021年1月29日印發(fā)的《農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法》，這里面可有好些和大家切身利益相關的關于咱們農(nóng)村農(nóng)用土壤污染責任人該怎樣認定的問題，這是國家為保護農(nóng)用土地、提升環(huán)保質(zhì)量的重要舉措，大家可要認真學習一下，這個辦法將自2021年5月1日起開始施行。

先給大家普及一個基本范疇，咱們這里所稱的農(nóng)用地，主要包括耕地、林地、草地和其他農(nóng)用地。《農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法》是依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》等相關法律制定的，適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門依法行使監(jiān)督管理職責中農(nóng)用地土壤污染責任人不明確或者存在爭議時的土壤污染責任人認定活動。給大家說明一下，涉及到農(nóng)用地土壤污染責任的單位和個人之間，因農(nóng)用地土壤污染民事糾紛引發(fā)的土壤污染責任人認定活動，不適用本辦法。而本辦法所稱土壤污染責任人不明確或者存在爭議，包括以下情形：（一）農(nóng)用地或者其周邊曾存在多個從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人的；（二）農(nóng)用地土壤污染存在多種來源的；（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

本辦法第三條規(guī)定，所稱的農(nóng)用地土壤污染責任人（以下簡稱土壤污染責任人），是指因排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚散污染物或者其他有毒有害物質(zhì)等，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔土壤污染風險管控和修復責任的單位和個人。第四條規(guī)定了有哪些部門負責，就是：土壤污染責任人認定由農(nóng)用地所在地縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負責。如果出現(xiàn)了跨行政區(qū)域的農(nóng)用地土壤污染責任人認定，則由其上一級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負責。

同時，規(guī)定了土壤污染責任人負有的義務，就是實施土壤污染風險管控和土壤修復。另外，國家鼓勵任何組織和個人提供土壤污染責任人認定的有關線索。國家鼓勵和支持涉及土壤污染責任的單位和個人自愿實施土壤污染風險管控和修復。

《農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法》中第十五條，也值得大家學習，就是說到了認定污染行為與土壤污染之間存在因果關系，但必須是同時符合條件，都是哪些條件呢：首先，在農(nóng)用地土壤中檢測出特征污染物，且含量超出國家、地方、行業(yè)標準中最嚴限值，或者超出對照區(qū)含量；二是疑似土壤污染責任人存在向農(nóng)用地土壤排放或者增加特征污染物的可能；三是無其他相似污染源，或者相似污染源對受污染農(nóng)用地土壤的影響可以排除或者忽略；四是受污染農(nóng)用地土壤可以排除僅受氣候變化、自然災害、高背景值等非人為因素的影響。不能同時符合上述條件的，應當?shù)贸霾淮嬖诨蛘邿o法認定因果關系的結論。

作者：王建凱，國家社會工作師、國家管理師會計師

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